报告概述
本报告从立法、司法、行政、行业生态四个维度系统观察2024-2025年度中国破产法的发展。立法方面聚焦企业破产法修订草案首次审议及个人破产制度的地方试点；司法层面涵盖最高人民法院规则制定、破产审判专业化建设及执破融合机制；行政协同部分梳理从国家到地方的营商环境改革与破产事务管理机构创新；行业生态则分析管理人协会的扩张与挑战。报告还深入解析年度热词如B-Ready评估、庭外重组、破产仲裁、跨境破产及破产检察监督，旨在全面呈现中国破产制度的演进与外部环境变化。
报告的核心结论
企业破产法修订取得重大突破
2025年9月，企业破产法修订草案首次提请全国人大常委会审议，标志着实施18年的现行法律迎来首次大修。草案有条件开放个人破产，新增小微企业、金融机构、跨境破产等专章，并改革管理人、重整等具体制度，体现了市场化法治化理念。
个人破产制度从深圳试点扩展至厦门立法
深圳个人破产条例实施4年多，首宗清算案圆满完成；厦门于2025年8月通过《个人破产保护条例》，成为全国第二城，并已开始受理申请。两地形成“双城并进”格局，浙江等地也通过司法实践持续探索。
破产司法专业化与执破融合机制深入推进
最高人民法院继续推动破产法庭建设，合肥破产法庭挂牌，长沙破产法庭呼之欲出。同时，执破融合机制在全国推广，2025年召开现场会，多地探索以执促破、以执防破，优化执行与破产程序衔接。
破产事务行政管理机构实现创新破局
深圳破产事务管理署持续完善制度，厦门新设破产事务管理局，北京设立企业退出办。这些机构推动破产事务行政管理权与审判权分离，但草案中相关条款仍需细化，全国多数地区尚无专门机构。
庭外重组机构井喷式涌现但面临规则挑战
2024-2025年间，全国至少30家庭外重组平台成立，包括政府、法院、民办等多种模式。虽有助于困境企业早期拯救，但需厘清与预重整、庭内重整的边界，以及法律效力、选任规则等关键问题。
报告回答的关键问题
企业破产法修订草案有哪些重要变化？
草案有条件开放个人破产，允许企业法人进入破产程序后，因承担连带责任的自然人股东适用破产债务清理；新增小微企业破产专章，简化程序；设立金融机构破产、跨境破产专章；改革管理人制度，建立破产基金；强化重整制度，明确预重整地位及重整计划批准条件。
中国个人破产制度目前处于什么阶段？
处于地方试点探索阶段。深圳个人破产条例已实施4年多，2025年完成首宗清算案；厦门于2025年11月起施行个人破产保护条例，是全国第二城。浙江等地开展个人债务集中清理司法实践。国家层面，企业破产法修订草案仅开放有限个人破产，尚未建立全面制度。
什么是执破融合？如何运作？
执破融合是指将执行程序与破产程序有机衔接，推动符合条件的企业通过破产实现出清或重生。法院通过立审执破协调，引导有挽救价值的企业进入重整或和解，对无价值的僵尸企业则通过执破融合推动出清。2025年最高法院召开全国现场会推广。
庭外重组机构有哪些类型？面临哪些挑战？
主要包括政府牵头、法院牵头、民间机构独立注册以及协会/法院组织的非实体化平台等四类。挑战在于：与预重整、庭内重整的边界不清；是否需要多数决及司法审查；选定重组专家的规则；投资人招募是否公开；以及如何防止垄断和不正当竞争。
破产管理人协会发展存在哪些困境？
一是业务主管单位不统一，有的归法院，有的归司法局；二是全国层面管理人协会尚未成立，缺乏法律地位；三是企业破产法修订草案未出现“管理人协会”字样，行业自律管理缺乏制度支撑。
报告中的代表性数据
全国法院受理破产案件数量
2024年，报告指出，2024年全国法院受理破产案件超过3万件，2025年数据尚未公布，预计不少于2024年。该数据反映了破产案件数量的相对稳定与结构优化趋势。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 企业破产法修订草案的详细条款解读，包括个人破产条件、小微企业特别程序、金融机构破产、跨境破产合作等专章内容。
- 深圳、厦门个人破产试点的典型案例与实施数据，如呼某首宗清算案、厦门首例申请立案情况。
- 最高人民法院出台的破产相关司法解释与司法政策文件，如上市公司重整纪要、执行异议之诉司法解释等。
- 地方法院在破产审判专业化、执破融合、预重整指引、小微企业破产规则等方面的创新实践与规范性文件。
- 国务院及地方政府在营商环境优化中的破产改革举措，如企业破产信息核查一件事、北京深化破产改革若干措施等。
- 深圳、厦门、北京等破产事务管理机构的具体工作成果与制度创新，如个人破产服务规范、府院联动方案。
- 管理人协会的省级/地市级新增名单、跨区域合作论坛与培训活动，以及业务主管单位不统一问题的深入分析。
- 世界银行B-Ready评估与国际货币基金组织FSAP评估对破产制度的具体考量指标及对中国的影响。
- 庭外重组机构的不同模式、典型案例（如北外滩庭外重组中心首例项目）及运行机制分析。
- 破产与仲裁衔接的探索案例（上海首例破产衍生仲裁案件），以及跨境破产（粤港澳合作、内地香港互认）最新进展。
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