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报告概述

本政策简报综合了两份劳动力市场评估和两份制度评估的结果，为意大利与突尼斯之间建立全球技能伙伴关系（GSP）提供分析基础。报告分析了意大利和突尼斯劳动力市场的互补性——意大利面临劳动力老龄化和短缺，突尼斯则有年轻且教育程度较高的劳动力但就业不足。报告运用COL等方法识别了两国共同紧缺的48个职业，重点评估了制造业、建筑业和农业食品系统的匹配度，发现农业食品（含旅游）是GSP最可行的锚定行业。此外，还评估了制度准备度，包括法律框架、培训系统、技能认证、招聘与匹配、保护与融入等环节。报告旨在帮助政策制定者设计双赢的劳动力流动方案。

报告的核心结论

农业食品系统是意大利-突尼斯GSP最具潜力的锚定行业。

报告指出，农业食品下游环节（如食品加工、包装、物流、餐饮）及旅游业在意大利和突尼斯均面临严重的劳动力短缺，且技能要求高度重叠，降低了匹配风险。该行业支撑着意大利具有全球竞争力的食品产业和大型酒店业，两国需求互补性强，可支持季节性和循环流动，培训周期较短，因此成为最可持续的优先领域。

两国在技能认证和资格互认方面存在重大缺口。

意大利缺乏非欧盟职业资格的国家级认证体系，突尼斯的培训课程也未系统对接欧洲资格框架（EQF）。这种不匹配导致劳动者技能不被认可（脑力浪费），限制了向上流动。报告强调，建立预出发技能认可机制（如能力本位评估）是实现有效匹配和减少人才错配的关键。

制度操作效率低下是扩大GSP的主要瓶颈。

虽然两国有完善的法律和制度基础，但实际操作中存在诸多障碍：意大利的招聘流程（从申请到签证）可能长达12个月，雇主信息不足；突尼斯的招聘系统数字化程度低，与私营部门协作弱。缺乏常设双边协调机制和实时数据共享，进一步降低了项目规模化和可持续性。

报告回答的关键问题

为什么意大利和突尼斯适合建立全球技能伙伴关系？

两国劳动力市场呈结构互补：意大利面临人口老龄化、劳动力萎缩和持续性短缺（尤其在农业食品、建筑和照护行业）；突尼斯则拥有快速增长且教育水平提高的年轻劳动力，但国内就业创造不足，失业率高企。这种差异为通过培训与有序流动实现双赢提供了基础，既能填补意大利岗位空缺，又能为突尼斯劳动者提供海外机会和技能提升。

哪些职业最适合作为意大利-突尼斯GSP的优先领域？

报告通过COL方法识别出48个两国共同紧缺的职业，但强调农业食品系统和旅游业（如厨师、服务员、食品加工和包装工、物流人员）重叠度最高、匹配风险最低。制造业和建筑业因意大利需求萎缩或波动性大，仅提供部分匹配。农业食品行业因其需求稳固、技能中等可培训和流动模式灵活，被评为最佳候选。

GSP实施面临的主要制度挑战有哪些？

关键挑战包括：缺乏常设的双边协调机制和联合监测安排；招聘与签证流程复杂耗时（意大利长达12个月）；技能认证体系不互通（突尼斯未对齐EQF，意大利无国家认证）；雇主参与度低因信息和成本担忧；保护与重返社会措施薄弱（如缺乏投诉渠道、社会安全便携性不足）。这些需要两国通过强化治理、数字化和标准化程序来克服。

GSP如何帮助突尼斯减少人才流失并促进发展？

GSP采用双轨模式：培训后部分劳动者在国内就业（家庭轨），部分通过正规渠道赴意大利（外流轨）。与无序移民不同，GSP通过有目的培训增加国内技能供给，同时外流者的汇款、创业和归国技能投资可反哺经济。报告强调，若充分应用GSP原则，可降低脑力流失风险，使培训投资同时服务两国市场。

报告中的代表性数据

48个

两国共同紧缺职业数量

2026年，报告通过COL方法识别出意大利和突尼斯共同存在劳动力短缺的48个职业，这些职业在两国总计雇佣约270万工人，其中意大利约240万，突尼斯约30万。这些职业主要集中在农业食品、旅游和部分建筑业。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整的劳动力市场评估方法（COL）和识别标准，详细说明如何从两国就业数据中筛选出48个共同紧缺职业，并评估其市场规模和增长潜力。
  • 意大利和突尼斯的人口结构、劳动力参与率、失业率等长期趋势分析，包括按年龄和国籍细分的就业增长图表，揭示两国劳动力市场的结构性差异。
  • 制造业、建筑业、农业食品和旅游业四大行业的深度供需分析，评估各行业岗位空缺持续时间、技能要求及未来用工需求预测。
  • 意大利“第23条”预出发培训通道的运作机制、优点和不足，包括与配额系统的对比，以及雇主参与率低的原因（复杂的行政手续、长达12个月的招聘周期等）。
  • 突尼斯国家就业和独立工作局（ANETI）、职业培训局（ATFP）等机构的能力评估，包括其数字化水平、与私营部门的协作现状，以及现有试点项目（如THAMM+）的经验。
  • 三大支柱制度评估框架（促进进入、深化进入、巩固进入）下的详细分析，涵盖法律政策、培训课程、技能认证、招聘匹配、社会保护、重返社会等全环节。
  • 政策建议表格（表1），按证据规划、培训对齐、招聘匹配、权利保障、治理监测五个领域列出具体行动，如建立动态紧缺职业列表、实时空岗追踪工具、联合实施委员会等。
  • 参考文献及研究数据来源，包括ILO、UNDESA人口司及世界银行系列报告，为读者提供进一步查阅和验证的依据。

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