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报告概述

本报告由世界银行发布，是2025年秋季利比亚经济监测报告。报告首先回顾利比亚近期经济表现，涵盖冲突形势、经济增长、公共财政、货币与通胀、外部部门等。其次展望2026-2027年经济前景，分析下行与上行风险。专题部分聚焦公共财政管理（PFM），利用PEFA框架将利比亚与其他脆弱和冲突影响国家进行基准比较，评估预算编制、执行和报告环节的短板，并借鉴国际经验提出改革优先序，包括建立国库单一账户、完善现金管理和预算分类体系。报告旨在为政策制定者和利益相关方提供改善财政透明度和问责制的路线图。

报告的核心结论

利比亚经济复苏高度依赖石油部门反弹

2025年石油产量回升至日均130万桶，同比增长17%，推动GDP增长13.3%。但经济结构单一问题未解决，非石油部门增长仍靠公共与私人消费，多元化进展有限。

机构分裂与缺乏统一预算严重削弱财政管理

民族统一政府与东部政府并行运作，各自编制预算，缺乏统一财政战略。2025年仍无全国统一预算，导致支出偏向经常性项目，资本支出大幅下降，财政透明度低下。

利比亚公共财政管理在预算编制、执行和报告环节均落后于同类国家

基于PEFA框架的比较显示，利比亚在政策导向预算、预算执行可预测性和财务报告方面得分低于多数脆弱国家。收款、拨付和报告流程高度手工化，缺乏有效的内部控制和现金集中管理。

建立国库单一账户和现金管理单元是近期改革核心

2023年规划的国库单一账户和现金管理单元改革尚未落地，其成功实施需要央行、财政部及银行体系的政治共识与协作。预算分类修订是支撑这些改革的基础。

政治稳定与机构共识是PFM改革成功的关键前提

尽管技术层面已具备改革方案，但缺乏跨派系的政治意愿和机构协调。正在进行的PEFA评估为凝聚各方共识、调整改革议程提供了重要契机。

报告回答的关键问题

利比亚经济增长为什么高度依赖石油？

报告指出，2021至2024年石油部门占GDP的60%以上，石油收入贡献了政府总收入的90%和总出口的几乎全部。这种结构性依赖使经济极易受油价波动和石油生产中断影响，削弱了财政可持续性和发展计划的可预测性。

利比亚公共财政管理面临哪些主要挑战？

主要挑战包括：缺乏统一的国家预算导致双轨财政；预算编制不基于宏观经济预测且无中期视角；支出执行过程分散，无现金合并；财务报告严重滞后，最新合并财务报表停留在2009年，削弱了监督和问责。

国库单一账户（TSA）能给利比亚带来什么好处？

根据报告，TSA可以将所有政府现金余额集中到央行账户，提高资金可见性和控制力，减少付款延迟和欠款，降低借贷成本，并为现金管理单元提供实时数据。其他脆弱国家如乌克兰、科索沃已通过TSA实现日常现金合并。

PEFA评估对利比亚财政改革有何意义？

正在进行的PEFA评估是2025年启动的，由财政部与世界银行合作开展。它能系统诊断现行PFM系统的薄弱环节，对照国际标准打分，为改革优先序提供证据基础，并通过多方利益相关者对话促进共识，是更新改革路线图的关键机会。

报告中的代表性数据

13.3%

实际GDP增长率

2025年（预测），由石油GDP增长17.4%驱动，非石油GDP增长6.8%。

130万桶

石油平均日产量

2025年前9个月，同比增长17%，摆脱2024年央行危机导致的停产影响。

3.6%

GNU财政盈余占GDP比重

2025年前9个月，相比2024年同期的0.7%显著扩大，主要得益于产量增加和货币贬值。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 宏观经济部分涵盖2025年冲突与机构发展，分析安全局势恶化、选举僵局及统一预算缺失对服务交付的影响。
  • 详细评估石油行业表现，包括国际油公司参与（BP、壳牌等）、17年来首次石油招标及EPSA V改革。
  • 公共财政分析展示GNU财政盈余扩大，但支出仍偏向工资与补贴，资本支出大幅下降68%。
  • 货币政策部分讨论央行控制货币供应、撤回旧钞、发行存款凭证及电子支付推广。
  • 外汇市场分析揭示官方与平行汇率差扩大至39%，央行采取限制购汇措施。
  • 外部部门涵盖贸易数据核对问题，通过镜像数据分析进出口申报差异。
  • 经济展望提供2026-2027年GDP、通胀、财政与经常账户预测，并详细评估下行与上行风险。
  • 专题章节（PFM）运用PEFA框架的七支柱方法论，系统比较利比亚与其他23个脆弱国家的预算准备、执行与报告表现。
  • 包含多个国家案例（伊朗补贴改革、伊拉克、乌克兰等）的详细比对表，说明改革经验与教训。
  • 完整报告还提供关键宏观经济指标表（2022-2027年）、研究方法和数据来源说明。

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