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报告概述

本报告由世界银行应乌克兰社区与领土发展部请求编写，评估了乌克兰交通劳动力与技能格局。研究聚焦于道路货运、道路客运和城市公共交通三个子行业，这些行业在空运和海运暂停后成为国内外交通的支柱。报告分析了司机、维修人员等关键岗位的严重短缺和技能差距，通过二手资料（文献、统计数据）和一手资料（利益相关方访谈、行业在线调查、招聘广告分析、劳动力需求预测）找出结构性因素，为劳动力发展提供参考。

报告的核心结论

乌克兰交通部门面临严重且持续的劳动力短缺，除非采取结构性措施，否则将继续制约运营。

俄罗斯入侵加剧了既有的劳动力市场压力，动员导致男性劳动力减少，流离失所和移民进一步耗尽了适龄劳动人口。雇主普遍反映司机和维修人员严重短缺，招聘渠道无法满足需求。

人口下降、劳动力老龄化和交通岗位吸引力不足是结构性短缺的主要驱动因素。

乌克兰人口长期萎缩和老龄化，年轻人进入劳动力市场数量减少。交通职业，尤其是驾驶，工作时间长、体力要求高、工资中等、灵活性有限，对年轻人和女性吸引力低，同时现有司机和维修人员接近退休年龄，新进入者不足以替代。

女性是交通部门尚未充分利用的劳动力资源，但面临深层社会壁垒。

女性在交通职业和培训项目中代表性不足。性别规范、驾照财务障碍、基础设施不足以及无偿照护负担导致女性参与驾驶和维修工作比例低。尽管部分雇主开始针对性培训，但规模有限，需要系统性措施。

退伍军人是缓解劳动力短缺的潜在来源，但需克服技能转换和就业障碍。

截至2025年7月，官方登记退伍军人156万，实际可能更高。退伍军人面临就业挑战，包括健康问题、缺乏民间工作经验、技能不被认可。部分雇主愿意招聘退伍军人，特别是在交通行业，但需要更好的技能匹配和支持。

未来劳动力需求将显著增长，预计到2035年岗位增加至少30%。

预测显示，在基线情景下，公路和城市公共交通劳动力将从2023年的约40万人增加到2035年的近59.4万人。即使保守估计，未来十年也需要招聘超过10万名新工人，包括约5万名新司机。

报告回答的关键问题

乌克兰交通司机短缺有多严重？

司机短缺非常严重。据行业调查，几乎所有受访物流和运输公司都将司机列为最难招聘的岗位。全国约13万辆卡车中，多达30%因缺少司机而闲置。公共运输企业面临15%至25%的人员缺口。2025年交通领域空缺占全部注册职位的9%，其中一半是司机岗位。

为什么乌克兰交通行业难以吸引女性员工？

深层性别规范和教育职业选择使女性远离交通行业。女性面临驾照获取的财务障碍、缺乏性别友好的基础设施（如安全卫生的休息站）、无偿照护负担，以及职场文化中的偏见。招聘广告中仅2.5%明确鼓励女性应聘，而维修类岗位只有0.8%。尽管少数市政企业成功提升了女性比例，但整体规模有限。

退伍军人如何融入乌克兰交通劳动力市场？

退伍军人可通过技能认可、培训和支持项目融入交通行业。报告建议建立军事技能向民用驾驶证和证书的转化路径，并利用新通过的《退伍军人创业法》支持他们在交通物流领域创业。现有项目如“Veteran Drives”提供免费培训至CE类卡车司机、叉车操作员等职位，并配套就业支持。

乌克兰职业教育体系存在哪些问题？

职业教育与培训存在课程陈旧、实践机会有限、设备落后、教师能力不足等问题。尽管2025年通过了新的《职业教育法》改革，但职业标准更新缓慢，雇主参与课程设计不足，学生缺乏实操经验。许多培训中心仍使用过时设备，毕业生需企业再培训。

未来十年乌克兰交通行业需要多少新司机？

根据劳动需求预测模型，在基线情景下，到2035年公路和城市公共交通劳动力将从2023年的约40万人增至约59.4万人，增长49%。即使保守估计，也需要额外招聘至少10万名工人，其中约5万名司机。在高增长情景下，需求可能达到66万人。

报告中的代表性数据

594,000人

劳动力需求预测

2035年，基线情景下，乌克兰公路和城市公共交通劳动力预计从2023年的约400,000人增至2035年的594,000人，增长约49%。该预测基于GDP增长弹性0.98。

29%

司机中位薪资增幅

2024年9月至2025年8月 vs 前12个月，基于Work.ua平台240,831条职位广告分析，卡车司机（C类）的中位薪资在最新12个月内同比增长29%，维修技术人员增幅33%，反映了劳动力短缺推动薪资上涨。

1.56 million

退伍军人登记人数

2025年7月，官方登记退伍军人数量，其中约128万为作战人员。实际数字可能高达600万。退伍军人约占劳动年龄人口的15-19%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整市场数据与趋势图表：包括2020-2025年关键运输职位空缺变化图、薪资中位数趋势、招聘中性别包容性措辞比例等。
  • 劳动力需求预测模型：详细说明基于GDP弹性方法的预测步骤，以及保守、基线、高增长三种情景下的结果。
  • 18个教育标准表格：涵盖职业培训、专业预高等教育和高等教育的运输相关专业标准及最新修订年份。
  • 招聘实践与保留挑战分析：基于企业访谈和在线调查，深入探讨司机和维修人员招聘困难的原因及企业应对措施。
  • 女性参与运输的专项分析：包括性别规范、基础设施障碍、国际比较以及成功案例（如Electrotrans、Kryvyi Rih等市政企业）。
  • 退伍军人就业整合：包含退伍军人就业障碍调查、技能匹配试点（SkillLab）、以及新《退伍军人创业法》解读。
  • 具体政策建议：按三大支柱（吸引多元化劳动力、教育与培训对接、加强治理与合作）列出15条详细建议，每项附有理由、时间表和责任方。
  • 案例研究：如Ivano-Frankivsk免费无轨电车司机培训、Mykolaivelectrotrans校企合作等地方创新举措。
  • 州就业服务数据：包含交通领域职位空缺与求职者对比表（2025年10月），以及建设领域的类似数据。
  • 国际比较框：与欧盟、美国等地的司机和维修人员短缺现象进行对比，并提供全球数据来源。

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