报告概述
本报告旨在探讨在南海主权争议背景下，如何通过合作维护地区稳定与共同利益。报告首先评估了推进南海合作的机遇与挑战，指出尽管困难重重，但合作符合沿岸国根本利益。报告核心提出了基于信任的区域多边主义路径，建议构建“事实导向型沟通基础设施”（FOCI）以建立信任，并从经济、环境、海洋安全三大领域构建南海沿岸国合作机制。报告还选取了海洋环境保护和跨国犯罪治理两个具体议题，详细分析了合作场景、现有困境及可行方案。报告强调“去小集团化、去国际化、去安全化”的务实精神，最终指向构建中国—东盟命运共同体及南海命运共同体。
报告的核心结论
建立信任基础设施是南海合作的持久基础。
报告指出，南海合作困境根源于政治安全互信的结构性缺失。为打破“互不信任—误判—冲突—再互不信任”的负面闭环，必须构建以事实共享、透明沟通与可验证信息为基础的“事实导向型沟通基础设施”（FOCI），从制度、社会、技术层面系统性重构信任基础，实现从“互不信任”到“互可验证信任”的转变。
区域多边主义是推动南海合作的有效框架。
报告主张在区域多边主义原则指导下，从经济、环境和海洋安全三大领域入手构建南海沿岸国合作机制。经济上以海上互联互通和旅游资源共享为重点；环境上倡议商签“南海环保公约”；海洋安全上优先建立区域海上搜救与人道救援合作机制。这一框架强调去小集团化，坚持中国与东盟国家协商共识的决策方式。
海洋环境保护可作为南海合作的优先领域。
报告认为海洋环境保护合作可操作性强且有国际实践借鉴，是低敏感度的合作切入点。面对气候变化导致的物理、化学与生态系统协同退化，报告提出法律、制度、技术三维路径：推动签署区域环保公约，强化中国东盟既有机制，构建“监测—修复—适应”创新体系，并规划了短期共识、中期行动、长期愿景的阶段目标。
跨国犯罪治理应作为南海合作的新切入点。
报告指出，南海海域跨国犯罪呈现严重暴力犯罪下降但货物与毒品走私增多的新变化。治理需从地区层次和域外层次两个层次、重点区域联合执法与国家间技术合作两个节点构建立体方案。地区层次利用中国东盟合作框架落实项目，域外层次预防和消解美国干扰；技术合作重点运用人工智能提升海域感知与执法能力。
报告回答的关键问题
南海合作面临哪些主要障碍？
报告指出，南海合作的核心障碍是政治安全互信的结构性缺失。具体包括：部分声索国不愿放弃单边开发资源，将所谓南海仲裁裁决视为圭臬，以及域外势力（尤其是美国）持续干扰中国与东盟国家的海洋安全合作。这些因素导致各方陷入“互不信任—误判—冲突—再互不信任”的负面循环。
如何理解“基于信任的区域多边主义”？
这是报告提出的推进南海合作的核心路径。首先，通过构建“事实导向型沟通基础设施”（FOCI）来建立信任，包括制度上的多层次合作治理架构、社会上的多元主体信任共同体、技术上的信息互通与数据验证平台。在此基础上，以区域多边主义为框架，从经济、环境、海洋安全三大领域入手，构建南海沿岸国合作机制，强调去小集团化、去国际化、去安全化的务实精神。
南海海洋环境保护合作的关键举措有哪些？
报告提出三维路径：法律维度上，推动签署类似于地中海的“公约+议定书”模式的环境保护合作公约；制度维度上，延伸和强化中国东盟既有机制，如建立“陆海统筹”治理机制、南海环保联合执法中心、南海气候海洋保护基金；技术维度上，构建“监测—修复—适应”创新体系，包括联合监测系统、珊瑚耐热品种培育与推广、生态型防护工程等。
南海跨国犯罪有哪些新趋势？如何合作应对？
新趋势包括：严重暴力犯罪下降，但货物和毒品走私增多，网络赌诈等新兴犯罪海上化。合作需从两个层次（地区层次利用中国东盟合作框架，域外层次预防美国干扰）和两个节点（重点区域联合执法、国家间技术合作）构建立体方案。具体措施包括共建人工智能和大数据平台、加强船只人员保护救援、帮助提升海洋治理能力等。
报告中的代表性数据
南海水温升高速率
1950-2024年，据中国科学院海洋研究所2025年监测数据，南海海面温度升高速率较全球平均水平高出36%，其中南沙群岛周边海域升温最为显著。
南海珊瑚覆盖率变化
2000-2024年，由于三次大规模白化事件（2010、2016、2020年），西沙、南沙珊瑚覆盖率大幅下降，目前处于较低水平。
南海渔业资源储量下降
冷战结束至2020年，研究机构估测，南海渔业资源储量自冷战结束到2020年下降了约30%，且预计到2045年还将减少59%。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 摘要与前言：概述报告核心观点，包括推动南海合作的必要性，以及报告的研究方法与原则。
- 第一章：南海合作的机遇与挑战分析。详细论述了航道安全、渔业资源、油气开发等共同利益，以及域内外因素如声索国单边行动、仲裁裁决干扰、美国介入等对合作的阻碍。
- 第二章：基于信任的区域多边主义路径。深入阐述信任缺失的结构性、认知性、机制性和社会性原因，并提出“事实导向型沟通基础设施”（FOCI）的制度、社会、技术三维建构方案，以及区域多边主义在经济、环境、安全三大领域的合作安排。
- 第三章：海洋环境保护合作场景。包含气候变化下南海物理、化学、生态系统退化的详细监测数据（如升温速率、酸化程度、珊瑚覆盖率下降等），以及法律、制度、技术三维路径的具体措施，并规划了短中长期行动步骤。
- 第四章：跨国犯罪治理合作场景。分析南海海上犯罪新趋势（暴力犯罪下降、货物毒品走私增多），并提出地区与域外两个层次、联合执法与技术合作两个节点的立体治理方案。
- 结语：倡导“去小集团化、去国际化、去安全化”的务实合作精神，展望构建南海命运共同体的长远目标。
- 附录：报告作者简介与上海国际问题研究院机构介绍，包括研究团队构成及智库背景。
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