报告概述
该报告是湖北省为贯彻落实《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500—2024）等24清单标准而制定的本地化配套文件。研究对象为湖北省行政区域内新建、扩建、改建工程施工发承包及实施阶段的计价活动，覆盖工程量清单编制、最高投标限价、投标报价、工程结算等全流程。报告系统阐述了24清单标准的核心内涵（契约精神与市场化改革），明确了建筑安装工程费用的组成、计价程序和计算方法，并针对人工费、机械费调整、定额应用等实操问题提供了详细指引。通过本报告，从业人员可深入理解24清单标准在湖北的具体应用要求，掌握市场化计价的核心方法，提升合同管理与成本管控能力。
报告的核心结论
24清单标准以契约精神重塑计价逻辑
报告指出，24清单标准首次将平等自愿、诚实守信等契约原则写入总则，构建了法律设底线、市场定规则、契约抓落实的计价体系。它保障市场主体自主决策权，规范契约形成过程，明确风险分担机制，强化契约履行监督，从源头预防结算纠纷。
市场化改革推动计价模式从定额管控向市场调节转变
报告强调，24清单标准通过清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的新型模式，取消政府定额作为强制性定价依据，引导企业依据自身数据自主报价。同时推动定额从定价依据转型为参考工具，释放市场主体活力。
安全文明施工费实行下限管理加竞争报价
报告明确，湖北省安全生产措施费费率不得低于规定下限，其他安全文明施工费费率可自主测算。这种模式既守住安全底线，又打破了定额决定价格的传统，促进市场价格形成。智慧工地费作为安全文明施工费组成部分，需按规定计入。
人工和机械价格指数作为调价参考需合同明确约定
报告提出，造价管理机构发布的人工成本综合指数和机械价格综合指数为参考指数，并非强制标准。发承包双方应在合同中明确基准期、调整方式、风险幅度等内容，否则可能无法作为调价依据。工期延误时的调整原则按责任方确定。
签证在24清单标准下未取消但属性回归临时性文件
报告澄清，签证并未被取消，但其对合同价款的影响需通过标准规定的合同价款调整事项（如工程变更、索赔等）来体现。签证作为现场签认证明，其法律效力依然存在，但不再直接作为计价依据。
报告回答的关键问题
湖北省工程量清单计价指引（2026）适用于哪些工程？
该指引适用于湖北省行政区域内新建、扩建、改建工程施工发承包及实施阶段的计价活动，包括编制工程量清单、最高投标限价、投标报价、工程结算等。使用财政资金或国有资金投资的建设工程必须采用工程量清单计价，其他工程宜采用。施工合同约定执行24清单标准时，应同时执行本指引。
24清单标准下安全文明施工费如何计算？
安全文明施工费由安全生产措施费、文明施工费、环境保护费、临时设施费、扬尘防治费、智慧工地费六项组成。编制时需结合项目特点，按照省市安全文明施工规定，根据市场价格自主测算。其中安全生产措施费费率不得低于鄂建标定〔2025〕11号文规定的下限值，其他费率可参考。安全生产责任保险费招投标时按0.5%计，结算时据实调整。
执行24清单标准时，如何调整人工费和机械费？
合同可约定使用造价管理机构发布的人工成本综合指数和机械价格综合指数进行调整。调整时需明确基准期、调整方式（如算术平均法）、风险幅度等。人工费价差通常只考虑分部分项项目清单中的人工费，机械费同理。工期延误时，根据责任方选择适用上涨或下跌的指数。
总承包服务费的计算基础是什么？
总承包服务费按发包人提供材料、专业分包工程、直接发包的专业工程分别列项计算。专业分包工程的总承包服务费以专业工程暂估价为计算基础，费率可参考1.5%（仅管理协调）或3%~5%（含配合服务）；发包人提供材料的总承包服务费按材料价值的1%计算。需注意，专业工程暂估价含增值税，但总承包服务费不含增值税。
签证在24清单标准下是否依然有效？
签证没有被取消，现行法律法规和24清单标准均保留签证概念。但24清单标准明确，签证属于临时性文件，其对合同价款的影响应通过合同价款调整事项（如工程变更、索赔等）来体现，而非直接作为计价依据。发承包双方仍可依据签证进行工程量和事实确认，但价款调整需按合同约定的调整程序执行。
完整报告包含什么
- 24清单标准主要内涵深度解析：系统阐述契约精神如何夯实交易基石，市场化改革如何通过放权赋能、数据支撑、定额转型激发行业活力，为理解新标准提供理论框架。
- 一般规定及计价说明：涵盖分部分项工程项目、措施项目、其他项目、增值税的清单编制规则，明确费用组成（人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润）及风险分担原则。
- 招投标阶段与工程结算阶段计价程序表：提供完整的建筑安装工程费计价程序，包括分部分项、措施、其他项目及增值税的计算公式，附有详细注释和数据填写要求。
- 最高投标限价与投标报价计算方法：分别说明分部分项、措施、其他项目清单的组价方法，特别是安全文明施工费的下限管理、暂估价处理、甲供材扣除等实操要点。
- 人工费调整及人工成本综合指数应用详解：包括指数性质、应用范围、基准期确定、招投标与结算阶段的具体使用方法，并给出工期延误时的调整原则和计算示例。
- 机械费调整及机械价格综合指数应用详解：涵盖指数构成（含机上人工和燃料动力费）、使用注意事项、招投标与结算阶段的应用示例，避免重复调整。
- 湖北省消耗量定额及全费用基价表应用说明：区分24清单标准实施前后定额的不同作用，列出需人工费调整的特定定额子目（如城市管廊、老旧小区改造等），并给出调整系数范围。
- 典型问题解答（12问）：针对综合单价中的材料费、甲供材损耗率、管理费一致性、措施项目补充、总承包服务费计税、签证存废等实务难题提供明确解答。
- 附录：收录鄂建标定〔2025〕11号文（安全文明施工费通知）、人工及机械价格指数发布通知、智慧工地建设通知（含建设清单）等重要政策文件原文。
- 配套技术资料：介绍《应用与实务》和《案例指南》两部配套文件，可在湖北省住建厅官网下载，作为指引的补充实操参考。
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