Data Governance in Mozambique: Findings and Recommendations Based on a Rapid Diagnostic

World Bank and African Development Bank Group2026-01-1284 页

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报告概述

本报告基于快速诊断方法，全面评估莫桑比克的数据治理框架和数据生态系统现状。研究对象包括政府机构、私营部门和民间社会等利益相关方，覆盖政策法律、机构安排、数据管理实践、技术技能基础设施等关键领域。报告采用世界银行开放数据准备评估工具并加以扩展，通过文献回顾和利益相关方访谈收集证据。旨在为莫桑比克政府提供可操作的建议，帮助其利用数据促进发展，提升公共服务效率，并增强经济韧性和数字转型能力。

报告的核心结论

缺乏统一的国家数据战略和高级领导支持

报告指出，莫桑比克尚未形成关于数据在发展中作用的国家愿景，导致各政府机构自行其是，政策和程序碎片化。高层次领导缺位限制了数据治理改革的推进，现有策略如信息社会政策执行不力，亟需建立跨部门协调机制和自上而下的战略指导。

政策法律框架存在显著缺口，数据保护立法缺失

尽管莫桑比克已通过一些相关法律（如电子交易法、信息权法），但缺乏全面的数据保护法。数据隐私和安全规定不完善，碎片化的部门政策导致合规混乱。政府正在起草个人数据保护法，但尚未通过，且现有法律执行力度不足，影响跨境数据流动和数字经济信任。

机构职责不清，协调机制薄弱

莫桑比克政府内部涉及数据治理的机构众多（如INTIC、INAGE、INE、INCM等），但职能重叠、协调不足，缺乏明确的领导机构。例如INTIC虽有授权但能力受限，导致数据治理碎片化。报告建议建立部际数字转型指导委员会，明确数据管理的核心角色，如数据管理人和标准制定者。

数据管理实践分散，互操作性差

各政府部门自行制定数据管理流程，缺乏统一标准，导致数据质量、安全性和共享效率低下。例如，多个机构使用不同的身份识别系统，数据交换多依赖电子邮件或物理介质。虽然正开发互操作性平台，但进展缓慢。报告强调需要制定数据分类政策、数据清单和统一的互操作性框架。

数据和数字技能严重不足，制约数据利用

莫桑比克公众数字素养低，政府公务员数据分析能力有限，难以有效利用数据。高校缺乏数据科学课程，培训机构稀少。私营部门也缺乏数字化人才。报告建议开展公务员数据培训项目，建立与高校和企业的合作，并设立数据奖学金以吸引和留住人才。

报告回答的关键问题

莫桑比克数据治理面临哪些主要挑战？

报告指出主要挑战包括：缺乏统一的国家数据战略和高级领导支持；政策法律框架不完善，数据保护法缺失；机构职责不清且协调不足；数据管理实践分散、互操作性差；数据和数字技能严重短缺。这些障碍限制了莫桑比克利用数据促进发展、提升治理和应对气候变化的能力。

世界银行和非洲开发银行对莫桑比克数据治理的建议是什么？

报告提出五项战略行动：1）制定国家数据战略并建立部际指导委员会；2）明确机构安排，指定数据管理人和标准制定者；3）完善政策法律框架，尽快通过数据保护法并加强执行；4）规范数据管理流程，包括数据分类政策、清单和互操作性框架；5）加强能力建设，开展公务员培训、与高校合作并建立人才流动机制。

莫桑比克的数据保护立法现状如何？

莫桑比克目前缺乏综合性的数据保护法，仅有一些零散法规（如电子交易法）提供部分保护。政府正起草个人数据保护法，并计划设立国家数据保护局，但尚未通过。缺乏数据保护法影响了公民隐私安全、跨境数据流动以及数字经济发展。报告呼吁尽快通过并实施数据保护法，并确保其与国际最佳实践接轨。

为什么数据治理对莫桑比克的数字转型至关重要？

数据是数字系统的命脉。强有力的数据治理框架能够规范数据收集、管理和共享，支撑数字公共服务、数字身份和数据交换等数字公共基础设施。莫桑比克正制定国家数字转型战略，数据治理是其核心组成部分。良好的数据治理有助于实现基于证据的政策制定、提高公共部门效率、促进私营部门创新，并增强气候韧性，最终推动经济多元化和包容性发展。