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报告概述

本报告是亚洲开发银行社区韧性伙伴计划项目简报之一，重点介绍孟加拉国首个国家本地主导适应框架的制定过程。报告基于对现有政策、项目实践的全面回顾及多层级利益相关方协商，阐述了框架如何通过双轨策略——一方面通过政府系统在六个关键部门扩大本地主导适应，另一方面赋能私营部门、民间组织和社区——来扩大适应投资。报告详细描述了框架的发展方法、关键诊断发现、行动方案以及实施路线图，为读者理解孟加拉国如何系统性地推进本地主导气候适应提供了权威参考。

报告的核心结论

国家本地主导适应框架是全球首批此类框架之一。

该框架于2025年5月获得孟加拉国政府批准，是国际上最早将本地主导适应系统纳入国家政策体系的尝试之一。它旨在为各部委、地方政府、私营部门及发展伙伴提供统一指导，推动有效、公平、透明的适应投资，并为其他发展中国家提供可复制的模式。

框架采用双轨策略，兼顾政府系统与非国家行为者。

一条轨道通过政府系统将本地主导适应融入六个关键领域（水资源、农业、城市发展、灾害风险管理、生态系统、社会保障与健康）；另一条轨道通过加强规划、融资、监测、能力建设等支柱，为私营部门、民间社会和社区创造有利环境，形成相互支撑的闭环。

框架优先保障弱势群体的实质性参与。

框架明确要求妇女、青年、原住民、残疾人在地方气候规划与决策中发挥实质性作用，强调传统知识与社区实践的价值。协商过程显示，尽管现有参与渠道存在，但弱势群体在能力、资源和包容性方面仍有显著缺口，框架通过针对性措施加以弥补。

行动方案聚焦试点、能力建设与监测评估。

为将框架从政策转化为实践，行动方案提出四大优先步骤：在不同联盟委员会启动试点项目以测试和优化框架；对地方官员进行技术和行政能力培训；设计参与式监测评估系统；制定全面沟通策略以提升各方对本地主导适应的认知和支持。

报告回答的关键问题

什么是本地主导适应（LLA）？

本地主导适应是一种将决策权和资源向地方社区转移的方法，让社区自身识别并实施适应气候变化的解决方案。报告指出，孟加拉国的国家适应计划和穆吉布气候繁荣计划已将本地主导适应列为优先事项，国家框架旨在通过释放社区的巨大潜力和创造力，实现有效、公平、透明的适应。

孟加拉国为何需要国家本地主导适应框架？

孟加拉国是全球气候最脆弱的国家之一，面临热带气旋、洪水、干旱、海平面上升等多重灾害，气候变化导致GDP损失约1.3%，2050年可能升至2%。现有政策虽已纳入适应行动，但缺乏统一协调的本地层面操作指南。国家框架为各部委和地方提供共同路线图，动员投资，确保适应工作系统性、包容性且可持续。

该框架如何推动适应投资？

框架通过双轨策略推动投资：一方面将适应纳入政府现有规划和预算体系，另一方面为私营部门、民间社会创造参与条件。它明确了融资机制需要直接、透明、可问责，并下达到地方层面。行动方案包括试点项目，以测试框架并吸引更多国家和国际资金。

框架开发过程中有哪些关键利益相关方？

框架由孟加拉国环境、森林和气候变化部主导，亚洲开发银行、世界银行和联合国开发计划署共同支持。开发过程广泛征求了中央部委（如财政部、农业部、规划委员会）、地方政府（联盟委员会、乌帕齐拉）、社区组织、妇女团体、原住民群体以及私营部门的意见，确保框架反映多方需求。

报告中的代表性数据

1.3%（当前），可能升至2%（2050年），极端情景下超过9%（2100年）

气候变化对GDP的损失估计

当前至2100年，报告引用孟加拉国《2021-2041愿景规划》和ADB研究数据，表明气候变化已导致年度GDP损失1.3%，若不采取行动，损失将持续扩大。

第46位（2022年气候风险指数）

气候风险指数排名

2022年，根据2022年气候风险指数，孟加拉国在受天气相关损失事件影响程度上排名第46位，显示其高度暴露于气候灾害。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 国家本地主导适应框架全文：详细阐述框架的愿景、目标、原则以及双轨实施策略。
  • 政策与项目回顾：对孟加拉国现有气候政策（国家适应计划2023-2050、穆吉布气候繁荣计划、三角洲计划2100等）进行系统梳理，识别与本地主导适应的衔接点。
  • 多利益相关方协商成果：包括国家级部委协调会、地方社区座谈会、妇女和原住民专项讨论的详细发现，以及能力、资源、协调方面的具体瓶颈。
  • 行动方案与时间表：列出试点启动、能力建设、监测评估系统开发和沟通策略的优先步骤、责任主体及预期产出。
  • 融资机制与投资机会：分析现有国内和国际资金流向，提出扩大本地主导适应投资的具体机制，包括直接融资渠道和公私合作模式。
  • 监测、评估与学习框架：设计参与式指标、社区反馈回路和自适应管理流程，确保框架实施中的持续改进。
  • 部门路线图：分别说明六个关键领域（水资源、农业、城市、灾害管理、生态、社会保护）如何整合本地主导适应原则和项目。
  • 案例与最佳实践：收录孟加拉国已有的社区适应项目经验，如社区气候变化适应项目、地方政府主导的韧性倡议，为框架提供实证基础。

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