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报告概述

本报告记录了第十六届拉丁美洲和加勒比地区妇女区域会议的完整进程，该会议于2025年8月在墨西哥城举行。报告围绕“照料社会：治理、政治经济学与社会对话以实现性别平等转型”这一主题，汇集了各国政府、联合国机构、民间社会等各方发言与讨论。分析了区域内照料危机的现状，特别是照料劳动在性别、种族和地域上的不平等分配，并提出了推进照料社会建设的治理框架、融资机制和社会对话路径。报告旨在为各国政策制定者提供参考，推动性别平等和可持续发展。

报告的核心结论

照料应被视为一项人权和公共产品。

报告指出，照料不仅是个人需求，更是一项普遍人权，包括提供、接受和自行照料三个维度。各国应通过法律和政策将照料确立为公共产品，由国家、市场、家庭和社区共同承担责任，打破传统上由女性无偿承担照料劳动的模式。

建立照料社会需要可持续的融资机制。

报告强调，实现照料社会转型必须大幅增加财政投入，包括将性别视角纳入预算、实行累进税制、打击逃税以及创新融资工具（如专项基金和多边担保）。多米尼加共和国、智利等国的案例显示，投资照料能创造大量就业并减少贫困。

照料政策应纳入性别、地域和交叉性视角。

报告提出的指导方针要求政策设计必须考虑不同地区、种族、年龄和残疾状况的差异化需求。地方政府在实施照料体系中有不可替代的作用，需建立多级治理机制，确保土著、非裔、农村和残疾女性等边缘群体的参与和受益。

照料与气候行动之间存在协同效应。

报告指出，环境恶化加剧了女性的照料负担，而女性（特别是土著女性）在社区照料和环境管理中的传统知识对气候适应至关重要。各国应将照料议程与气候政策整合，如通过绿色就业和韧性基础设施投资实现双重目标。

报告回答的关键问题

什么是照料社会？

照料社会是拉丁美洲和加勒比地区提出的新发展范式，将照料置于经济、社会和环境的中心。它承认照料是每个人的需求和人权，要求国家、市场、家庭和社区共同承担照料责任，旨在打破性别不平等，实现可持续发展。

为什么照料劳动主要由女性承担？

报告指出，当前的社会照料组织是“不公正且不平等的”，根植于性别分工和殖民遗留。女性（特别是土著、非裔和农村女性）承担了绝大部分无偿照料劳动，导致其时间贫困、就业机会受限和养老金覆盖不足。仅24%的有偿家政女性拥有养老金。

如何为照料政策融资？

报告提出多项融资策略：将性别视角纳入国家预算、增加累进税（如财富税和财产税）、推动区域合作打击逃税、创新金融工具（如专项基金和公私合作）。多米尼加共和国计划2025年投资3亿美元用于照料，相当于GDP的2.18%，预计创造37万就业。

《特拉特洛尔科承诺》的主要内容是什么？

该承诺确立了2025-2035年十年行动框架，旨在加速实现实质性性别平等和照料社会。核心内容包括：承认照料为人权、加强性别机制、推动融资创新、强化数据系统、促进多利益攸关方参与，并将性别视角纳入环境与气候政策。

报告中的代表性数据

27.4%

照料经济在女性就业中的占比

报告引用的近期数据，在拉丁美洲和加勒比地区，照料经济（包括有偿和无偿照料）占所有就业女性的27.4%。其中10.3%为有偿家政工作，但仅24%的家政工作者享有养老金覆盖。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 《特拉特洛尔科承诺》全文：详细列出了80项具体行动，涵盖规范性框架、制度架构、融资、数据系统及国际协作等维度。
  • 各国及联合国机构的发言记录：包括墨西哥总统、智利前总统巴切莱特等高层表态，以及30多个国家分享的本国照料政策进展。
  • 三场专题小组讨论摘要：分别聚焦“性别平等融资”、“照料权利与地球关怀的协同”以及“从性别、地域和交叉性视角制定照料政策指南”，含专家观点和案例。
  • 性别平等观察站重启动态：介绍了ECLAC更新后的观察站功能，包括地理参照照料地图、新指标集和与各国统计系统的联动。
  • 民间社会论坛贡献：收录了女权主义论坛、学术论坛、地方政府论坛和议会论坛的立场文件与建议。
  • 加拿大、萨尔瓦多、危地马拉、巴拉圭、土耳其等国关于《特拉特洛尔科承诺》的解释性声明，反映不同国家立场。
  • 与会者名单：涵盖34个成员国、1个准成员、20多个联合国机构及多个政府间组织与议会代表。
  • 会议背景文件：《照料社会：治理、政治经济学与社会对话》的要点呈现，以及ECLAC、UN-Women、ILO、UNDP联合编制的照料政策指导方针。

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