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报告概述

本报告由世界银行编制，旨在阐述全球农业公共支持现状及调整的必要性。报告分析了每年超过6500亿美元的农业支持中，大部分流向扭曲性政策，导致环境与健康成本。报告介绍了世界银行通过全球政策对话、国家深度分析、融资工具等举措，推动从倡导到行动的支持调整。覆盖全球及不同收入国家组别，重点展示了菲律宾和乌兹别克斯坦的改革案例，并展望未来扩大国家分析及融资规模。

报告的核心结论

全球农业支持大部分流向扭曲性政策

2010-2022年，约88%的农业支持通过市场价支持和直接预算支持分配给生产者，其中大部分鼓励不可持续的生产模式，仅18%用于公共服务和绿色创新。这种低质量的支持加剧了环境退化、健康成本，并拖累全要素生产率增长。

调整10%的支持可带来巨大经济与环境收益

世界银行与IFPRI建模表明，将最扭曲的公共支持的10%（约700亿美元）转向绿色创新，到2040年可带来2.4万亿美元额外产出，同时减少40%的农业排放，并将1.05亿公顷土地恢复为自然栖息地。

世界银行已在约40国开展农业公共支出审查

自2020年启动支持调整技术援助以来，世界银行已在约40个国家开展农业公共支出审查（AgPER），其中13国已完成并识别出调整方案。这些分析为后续融资项目（如PforR、DPO）提供依据，目标覆盖至少500亿美元的年度农业支持。

菲律宾和乌兹别克斯坦的农业改革取得显著成效

菲律宾2019年大米关税化改革使大米进口自由化，降低国内价格，贫困人口受益最大，产量五年增长5.2%。乌兹别克斯坦取消棉花和小麦价格管制，消除对农民的年均1.6% GDP隐性税收，农业增速从0.8%升至3.3%。

未来将扩大国家层面分析并深化政策对话

世界银行计划增加AgPER覆盖国家，目标为至少500亿美元的年度农业支持准备调整方案。同时深化区域政策对话，聚焦撒哈拉以南非洲肥料改革、亚洲低甲烷农业、拉美可持续畜牧业，并扩大电子知识学院和伙伴关系。

报告回答的关键问题

为什么要重新调整农业支持政策？

当前全球农业支持每年超过6500亿美元，但大部分投入扭曲性措施（如市场价支持、投入品补贴），导致环境退化、健康成本高企、生产率增长放缓。重新调整支持方向，转向公共服务和绿色创新，可同时改善气候、营养和经济产出，实现三方共赢。

农业支持如何影响环境？

农业支持中市场价支持和投入品补贴风险最高，鼓励过度使用化肥、能源，扩大耕地，导致温室气体排放增加、生物多样性丧失。例如，农业补贴每年导致220万公顷森林损失。而公共服务支持（如研发、推广）则有助于降低单位产出排放。

世界银行如何帮助各国调整农业支持？

世界银行通过全球政策对话、国家农业公共支出审查（AgPER）识别调整方案，并利用发展政策融资（DPF）和结果导向型项目（PforR）等工具提供资金支持。例如，菲律宾和乌兹别克斯坦的农业改革均基于世界银行的分析和贷款项目。

有哪些成功的农业支持调整案例？

菲律宾2019年通过大米关税化法，取消进口配额，降低米价，贫困率下降，产量反而增长。乌兹别克斯坦2019-2021年逐步取消棉花和小麦的国家定价，消除隐性税收，农业增速提升。这些改革均依托世界银行的农业公共支出审查和融资支持。

报告中的代表性数据

6200亿美元

全球农业支持净额

2022年，全球农业净支持额（剔除负市场价支持后），2022年达6200亿美元，较2000年的3000亿美元增长一倍。

88%

农业支持中生产者支持占比

2010-2022年，全球农业支持中约88%通过市场价支持（46%）和直接预算支持（42%）分配给生产者，仅18%用于公共服务（GSSE）。

2.4万亿美元

重新调整10%支持的经济产出增量

至2040年，世界银行与IFPRI模型预测，将最扭曲补贴的10%（约700亿美元/年）转向绿色创新，到2040年可累计增加2.4万亿美元产出。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 全球农业支持水平与构成：详细数据展示2000-2022年全球及不同收入组国家的农业支持总额、净额、市场价支持、预算支持、公共服务支持等，来源包括OECD、FAO-MAFAP、IDB等。
  • 农业支持的环境影响评估：基于OECD分类法，分析不同政策工具（市场价支持、投入品补贴、脱钩补贴、公共服务）的环境风险等级，并提供实证研究支撑。
  • 国家深度案例分析：报告包含菲律宾、乌兹别克斯坦、孟加拉国、赞比亚等国的农业公共支出审查（AgPER）结果，以及改革前后对比数据。
  • 融资工具详解：介绍发展政策融资（DPF）、结果导向型项目（PforR）、投资贷款（IPF）及多阶段规划方法（MPA）在支持调整中的具体应用和案例。
  • 全球政策对话与伙伴关系：描述世界银行在COP、G20、GFFA等高层论坛的参与，以及与FCDO、BMZ、AGRA、CGIAR等合作伙伴的协作。
  • 调整措施工具包：提供识别、分类和评估农业政策与支持的完整方法论，包括政治经济学分析、模型评估等模块，面向政策制定者和实践者。
  • 未来行动计划：详细列出2025-2026年将推进的战略粮食储备、肥料与土壤健康、低甲烷农业、可持续畜牧业等专题研究，以及电子知识学院、GFNS仪表板扩展等举措。

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