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报告概述

本报告更新了IEA于2024年发布的《COP28 Tripling Renewable Capacity Pledge》分析，涵盖截至COP30结束（2025年11月）提交的所有新国家自主贡献（NDCs）以及近200个国家的国家政策和计划。报告通过量化各国2030年可再生能源容量目标，将其与COP28全球三倍承诺进行对标，并识别出政策变化带来的目标调整。报告旨在为政策制定者和行业提供当前雄心水平与实现全球目标之间差距的清晰图景，并指出哪些区域和国家正在引领或滞后。

报告的核心结论

NDCs普遍未充分反映三倍承诺

在NDC 3.0轮次中，仅32份提交包含可量化的2030年可再生能源容量目标，合计约170 GW，远低于全球11 000 GW的三倍目标。即使纳入前几轮NDC，总目标也仅1 635 GW，不足所需容量的15%，表明各国在气候承诺中仍未体现实际政策雄心。

国家政策目标远超NDCs但仍有缺口

基于189个国家的政策与计划分析，全球2030年可再生能源容量目标达到8 355 GW，是NDC水平的五倍，但与三倍承诺仍差约2 600 GW。其中中国、欧洲和亚太是主要贡献者，而美洲因美国政策逆转出现大幅下调。

中国和沙特阿拉伯引领雄心上调

中国2030年可再生能源容量估计上调至近3 800 GW，约占全球45%，基于其2060碳中和目标及快速部署趋势。沙特阿拉伯在首次双年透明度报告中将其目标翻倍至130 GW，成为中东和北非地区最大增幅。

太阳能光伏是技术选择的主导

在全球国家目标中，太阳能光伏占比约32%（2 650 GW），其次是风电（19%）和水电（18%）。超过50个国家明确设定了太阳能光伏目标，其成本竞争力和灵活部署优势使其成为各国首选技术。

报告回答的关键问题

COP28三倍可再生能源承诺进展如何？

自COP28以来，全球可再生能源容量目标有所提升，但远未达到三倍承诺。国家政策目标合计8 355 GW，约为2022年装机量的2.3倍，而三倍目标要求至少11 000 GW。IEA预测，在现行政策下全球装机可达约9 500 GW，仍存约1 500 GW缺口。

各国NDCs是否体现了三倍目标？

仅约一半的NDC更新提到三倍承诺，且只有9个缔约方明确量化了2030年总可再生能源容量。多数NDC仍使用发电占比或技术特定目标，导致与国际基准难以直接比较。NDC中的总目标远低于国家政策文件中显示的实际计划，说明气候承诺尚未跟上国内行动。

2030年全球可再生能源容量能达到多少？

根据各国国家政策与计划，2030年全球可再生能源容量目标约为8 355 GW。IEA的《Renewables 2025》主情景预测可达9 500 GW以上，加速情景下接近2.8倍2022年水平（约10 000 GW），但仍低于三倍所需的11 000 GW。地区间差异显著，中国、欧洲和亚太占全球目标的80%。

哪些国家上调了可再生能源目标？

2024年6月至2025年11月间，51个国家上调了2030年可再生能源容量目标，合计新增840 GW。主要贡献者包括中国（上调近600 GW）、沙特阿拉伯（71 GW）、越南（约35 GW）和巴西（20 GW）。相反，美国因联邦政策逆转导致目标下调约350 GW，尼日利亚和埃塞俄比亚也出现较大下调。

报告中的代表性数据

8 355 GW

全球国家政策2030年可再生能源容量目标

2030年，基于189个国家的国家政策、计划和模型更新，该值为各国政府公开声明的可再生能源装机目标总和，较2024年报告增长6%。

约170 GW

NDC 3.0轮次中可量化的2030年可再生能源容量

2030年，来自32份新国家自主贡献中明确量化或可估算的容量，不足国家政策目标的2%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 各国NDC 3.0提交情况详细分析：包括128份新NDC中对可再生能源的提及率、三倍承诺引用率以及量化目标的分类统计。
  • 全球189个国家的可再生能源政策与计划数据表：涵盖2030年容量目标、技术分解及与2024年报告的对比变化。
  • 区域深度分析：分中国、欧洲、亚太、美洲、撒哈拉以南非洲、欧亚大陆、中东和北非七大区域，详细阐述每个区域的政策变化、主要国家调整及技术偏好。
  • 技术分解数据：太阳能光伏、风电、水电、其他可再生能源及未指定技术的容量目标及年度变化。
  • NDC与国家政策目标的基准对比：通过柱状图展示NDC、国家政策与COP28三倍目标之间的差距，并解释量化方法。
  • 各国政策变更清单：列出101个发布新政策文件的国家，区分上调、下调及维持目标的国家及其容量变动量。
  • IEA《Renewables 2025》预测比较：主情景与加速情景下的2030年全球装机量预测，以及实现三倍目标所需的政策行动建议。
  • 方法论与数据来源说明：包括NDC目标量化方法、国家政策目标估算假设、技术分类规则及基线调整说明。

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