Comments of ITIF to the Office of Science and Technology Policy: Request for Information for Accelerating the American Scientific Enterprise
Information Technology and Innovation Foundation (ITIF)2026-01-0123 页
报告概述
本报告是ITIF对白宫科技政策办公室（OSTP）关于加速美国科学事业的RFI的正式评论。报告围绕联邦研发资助机制、技术转移与商业化、区域创新生态、中小企业创新、高风险高回报研究、AI赋能科研、研究安全与劳动力培养等关键议题，提出一系列具体政策建议。报告基于实证研究和国际比较，强调应以国家竞争力为导向，改革现有科学政策框架，促进公私合作，提升研发投入回报。
报告的核心结论
应改革联邦研发资助机制以提升国家竞争力
报告指出，当前以好奇心驱动的基础研究模式未能有效转化为国家竞争力优势。建议优先资助工程、生命科学、计算机科学等对竞争力影响直接的领域，并加强学术与产业界的联系，推动技术转移和商业化。
Bayh-Dole法案不应被用于控制产品价格
报告强调，Bayh-Dole法案的介入权从未被用于价格控制，其初衷是促进技术转移。政府应明确反对将价格作为行使介入权的理由，避免打击大学和企业创新积极性。同时，不应征收专利税或侵占大学知识产权收益。
应充分资助NSF TIP理事会以加速关键技术商业化
TIP理事会是CHIPS法案设立的关键技术转移机构，但实际拨款远低于授权额度。报告建议国会全额拨款并解除招聘冻结，以支持AI、量子计算、生物制药等关键领域的研发与商业化。
需建立高风险高回报研究的专门资助机制
报告提议设立“超级基金”（megafunds）利用金融工程分散风险，支持长期高风险研发。同时保留现有ARPA等高风险项目，避免短期削减。
研究安全应采取分级风险和零信任架构
报告建议对技术进行分级风险分类，避免一刀切合规负担。引入零信任架构，在研究者全生命周期持续监控，平衡开放与安全。
报告回答的关键问题
如何通过政策改革加速美国科学发现向实际应用的转化？
报告建议通过充分资助NSF TIP理事会、扩大DOE实验室嵌入式创业计划（LEEP）、改革工程研究中心（ERC）和产学研合作中心（IUCRC）等方式，加强技术转移和商业化。同时，应避免干预大学知识产权收益或征收专利税。
美国联邦研发税收抵免有哪些不足？如何改进？
当前研发税收抵免对合作研发激励不足，且仅能源领域享有20%的合作抵免。报告建议取消领域限制，允许企业100%抵扣对大学研发的投资，并设立面向所有行业的合作研发税收抵免。
如何确保中小企业（SMEs）在创新中发挥作用？
报告呼吁国会重新授权SBIR和STTR计划，限制申请次数以防止滥用，并扩大创新代金券（innovation vouchers）和制造业再投资账户（Manufacturing Reinvestment Account），帮助中小企业开展研发。
人工智能如何改变科学研究？联邦政府应如何应对？
AI驱动的自驱动实验室（SDLs）能自动化实验设计执行，加速材料科学等领域的发现。联邦政府应通过ARPA-E式挑战赛和专项资助，推动SDLs成为通用研究基础设施。
报告中的代表性数据
554,000项发明披露，141,000项美国专利，18,000家初创企业
学术技术转移产出（1996-2020年）
1996-2020，来自AUTM数据，显示美国大学技术转移的规模。
70,000项专利，700家上市公司，超过400亿美元资助
SBIR计划累计成果
1982年至今，SBIR计划自创立以来对创新经济的贡献。
23andMe, Amgen, Apple, Biogen, Qualcomm, iRobot等
SBIR支持的著名企业示例
不适用，列举部分受益于SBIR支持的知名创新企业。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整的RFI回应文本，包括对13个具体问题的详细政策建议。
- 对美国当前科学政策框架的批判性分析，指出现行机制对竞争力不足。
- 关于Bayh-Dole法案及其介入权的深入讨论，包括历史背景和案例。
- 对NSF TIP理事会、SBIR/STTR等关键项目的资金与绩效数据。
- 基于元科学研究的证据，提出改进同行评审和资助分配的建议。
- 高风险高回报研究资助机制（如超级基金）的设计方案。
- 区域创新生态系统建设的具体路径，包括技术中心计划和创新代金券。
- 研究安全分级风险分类和零信任架构的具体实施建议。
- 劳动力培训计划（ATE、MEEP）的扩展方案和资金需求。
- 对NIH内外部研究政策、FDA审批等监管障碍的具体改革建议。
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