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报告概述

本报告是加拿大政府发布的国家级人工智能战略文件，以“AI for All”为核心理念，系统阐述了加拿大在人工智能时代的国家愿景、战略目标与实施路径。报告指出，AI已成为经济增长、生产力、工业能力和地缘政治影响力的基础驱动力，加拿大必须通过建立信任、创造机会和维护主权，确保AI惠及所有加拿大人。

报告覆盖了加拿大AI生态的完整产业链，从研究、人才、数据、算力、应用到能源基础设施，全面评估了加拿大在AI领域的优势与短板。报告提出了六大战略支柱，分别聚焦保护公民与民主、赋能公民、推动共享繁荣、建设主权AI基础、培育加拿大AI冠军企业以及建立可信的国际伙伴关系，并明确了五大优先发展领域。

在方法上，报告基于全国咨询收到的超过11000份意见、28人专家工作组建议，以及大量统计数据，采用“信任—机会—主权”的分析框架，强调采用是释放AI红利的关键。报告既包含宏观战略方向，也列出了具体的投资计划、项目名称和量化目标。

对于读者而言，这份报告是了解加拿大AI政策走向、市场机遇和产业生态的核心文件，适用于研究人员、企业决策者、投资者及关注AI治理与主权议题的公众。

报告的核心结论

加拿大将以信任为基石推动AI广泛采用

报告指出，信任是战略的北极星，只有让加拿大人相信AI是安全、可靠且符合其价值观的，他们才会放心使用。因此，加拿大将加强隐私保护、出台在线安全法律、建立AI安全认证机制，以此消除公众疑虑，让采用成为释放AI经济和社会效益的前提。

加拿大存在明显AI采用差距，中小企业尤为落后

报告显示，加拿大企业AI采用率仅为12%，中小企业只有约8%，明显落后于北欧国家、德国和法国。低AI素养和低信任是主要制约因素。缩小这一差距是战略的核心挑战，也是未来增长的最大机遇，加拿大将投入资源帮助中小企业从试验走向规模化部署。

加拿大必须建设主权AI基础设施以摆脱依赖

报告认为，加拿大在算力、云服务、芯片制造等关键环节高度依赖外国供应商，构成战略脆弱性。为此，加拿大将采用“建设—合作—购买”策略，投资主权超级计算机、扩大公共算力、发展本土数据基础设施，并培养和吸引顶尖AI人才，确保关键技术在本国管辖和控制之下运行。

加拿大将聚焦五大优先领域推动AI应用落地

报告确定了健康与生命科学、能源与自然资源、交通运输、农业、制造与机器人五大优先领域，这些领域具有科学、经济和工业优势，且对国家安全至关重要。加拿大将通过AI使命项目（首期投入2亿加元改善医疗健康）在重点领域撬动公私投资，将AI转化为实际生产力。

加拿大将依托国际联盟和开源AI增强战略韧性

面对AI由少数巨头主导的格局，加拿大将与德国等志同道合的国家建立主权技术联盟，联合开发模型、共享基础设施、协调安全标准，并推动开源AI发展。这为全球提供替代封闭系统的选择，也为加拿大企业打开海外市场，减少战略依赖。

报告回答的关键问题

加拿大国家人工智能战略的核心目标是什么？

战略的核心目标是让AI惠及所有加拿大人，通过建立信任、创造机会和维护主权，使加拿大在AI时代实现繁荣、韧性和主权自主。报告强调广泛采用是释放AI红利的关键，为此制定了六大支柱和量化目标，包括到2034年将企业AI采用率从12%提升到60%，以及通过AI创造大量就业。

加拿大AI采用率为何低于其他国家？

报告指出，加拿大企业AI采用率仅12%，中小企业约8%，远低于北欧国家（29%至42%）、德国（26%）和法国（18%）。主要原因在于企业不了解AI对其业务的实用价值，78%未采用的企业表示看不出AI对自身产品和服务的好处，同时公众AI素养低、信任度不足，形成制约。

加拿大为什么要建设主权人工智能能力？

因为加拿大在算力、云服务、芯片制造等AI关键基础设施上高度依赖外国供应商，敏感数据和核心技术可能受外国法律和决策影响，构成战略风险。报告提出通过建设本土超级计算机、扩展算力基金、发展数据空间和引进人才，确保AI系统在加拿大法律和治理下运行，维护国家主权。

加拿大AI战略优先支持哪些行业？

加拿大确定了五个优先领域：健康与生命科学、能源与自然资源、交通运输、农业、制造与机器人。这些领域具有研发优势、产业规模或地缘战略价值，加拿大将通过AI使命项目、行业劳动力联盟和针对性投资，推动AI在这些领域实现高影响力应用，增强全球竞争力。

加拿大如何保障AI的安全和可信？

加拿大计划更新隐私法、出台在线安全法、保护选举免受AI虚假信息影响，并投入5000万加元扩大AI安全研究所能力，进行模型透明评估。同时将建立“加拿大可信AI认证”计划，推动AI生成内容水印技术，并通过主权技术联盟联合盟友制定共同安全标准和评估基准。

报告中的代表性数据

12%

加拿大企业AI采用率

2024年年中至2025年年中，据加拿大统计局报告，2024年中至2025年中，12%的加拿大企业使用AI生产商品或服务；另有14.5%的企业计划在2026年年中前采用。加拿大目标是到2034年将采用率提升至60%。

约8%

加拿大中小企业AI采用率

截至2025年，报告指出，加拿大中小企业中仅约8%已采用AI，明显落后于北欧国家（29%至42%）、德国（26%）和法国（18%）。这一差距被归因于企业缺乏对AI价值的理解以及普遍较低的AI素养。

1870亿加元

AI对加拿大经济的年度贡献预测

到2030年，报告援引估计称，仅生成式AI一项到2030年每年可为加拿大经济增加1870亿加元，并创造数百家新企业。这一预测基于AI采用和商业化的加速，尚未计入战略本身的额外影响。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 部长致辞与战略愿景：详细阐述加拿大政府将AI视为推动创新、增长和主权的重要力量，以及“AI for All”的核心承诺，并介绍全国咨询过程、超过11000份公众反馈和专家工作组建议。
  • 加拿大AI现状全景：涵盖AI对经济的贡献（约15万AI相关岗位、超过3500家AI公司、累计融资超370亿加元），并梳理从应用到硬件、能源到研发的完整AI价值链，以及加拿大在AI研究、采用差距、基础设施依赖等方面的战略态势。
  • 六大支柱的具体行动计划：每根支柱下包含大量关键行动，如全新的消费者隐私立法、AI安全研究所扩张、国家AI素养计划、AI工作机会创造、算力基金扩充、加拿大科技增长基金等，并附有明确的投资金额和责任机构。
  • 五大优先领域的深度案例：包括健康领域的CHARTWatch系统（预测患者恶化）、农业领域的Croptimistic和EarthDaily（精准农业与入侵物种治理）、以及能源、交通和制造领域的具体应用场景，展示AI如何解决现实问题。
  • 主权AI基础建设细节：涉及公共超级计算机计划、5.5吉瓦算力需求规划、与私营部门合作的数据中心项目（850MW至2.3GW）、Health Sector Data Space和VITAL健康数据平台，以及国家研究理事会光子学制造中心的商业化政策。
  • 人才与就业培养方案：包括国家AI素养计划覆盖100万学生、K-12教师培训、90,000个AI相关工作机会、美国青工作实习计划、妇女计划、原住民AI倡议，以及扩大CIFAR AI教席至近200名研究者的安排。
  • 国际联盟与伙伴关系清单：详细列举2026年2月与德国发起的“主权技术联盟”，与英国、法国、欧盟、澳大利亚、印度、日本、阿联酋等经济体的AI合作方向，以及20项新增经济和防务伙伴关系中11项涉及AI的具体内容。
  • 财政承诺和投资工具汇总：报告全文提及LIFT计划5亿加元、区域AI计划5亿加元、计算访问基金扩至7亿加元、加拿大科技增长基金5亿加元、创意技术计划5000万加元等多个具体项目，并说明预算2025中的相关投入和税收激励措施。

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