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报告概述

本报告由FAO投资中心与世界银行联合编写，属于Country Investment Highlights系列（第24期）。报告聚焦危地马拉和洪都拉斯咖啡行业，考察小农生产者能否在欧盟零毁林法规（EUDR）框架下持续向欧盟出口咖啡。研究覆盖两国咖啡价值链结构、土地利用与毁林趋势、EUDR关键条款、利益相关方准备程度、风险信息源与追溯体系。报告基于2023年5月实地访谈，提出分主体（生产者、出口商、政府、进口商）的行动建议，旨在帮助这些国家在保持市场准入的同时，降低小农负担并保护森林。

报告的核心结论

现有咖啡种植区大部分可能符合EUDR要求

报告分析显示，在危地马拉和洪都拉斯最新的土地利用地图中，咖啡产区在2001至2020年间发生的森林损失分别占产区面积的8.5%和12.4%，且2021-2022年每年仅约0.5%的咖啡种植地出现森林损失。这意味着多数咖啡种植地未在2020年后毁林，但仍需提供可验证证据。

小农面临财务与技术双重约束，难以承担额外合规成本

两国超过90%的咖啡种植者为小农，多数生活在贫困线以下，近年因成本上升、价格波动、气候冲击而亏损。报告强调，向小农转嫁追溯信息收集成本可能加剧贫困和土地退化，合规负担应由价值链中更有能力的环节承担。

危地马拉和洪都拉斯在制度和数据基础上各有优劣

危地马拉的ANACAFE已在开发数字工具和农民登记系统，但边缘农户仍未受益；洪都拉斯的中介市场高度碎片化和非正式化，IHCAFE尚未制定统一的信息共享计划。两国均存在公共与私营部门协调不足的问题。

合规需要公私合作与进口国消费者共同分担成本

报告提出，政府应利用现有森林监测系统为合规产区出具证明，降低个体证明负担；进口商应调整风险流程并支持供应商能力建设；欧盟与中美洲的发展合作需关注脆弱农村家庭。

报告回答的关键问题

什么是欧盟零毁林法规（EUDR）？

EUDR是欧盟2023年通过的新法规，要求2020年12月31日之后生产的咖啡、可可、大豆等七类商品，必须证明未导致毁林或森林退化，方可进入欧盟市场。进口商需进行尽职调查，收集产地地理坐标、生产合法性等信息。该法规对小型企业在2025年6月30日生效。

危地马拉和洪都拉斯的咖啡小农准备好应对EUDR了吗？

报告认为，两国小农总体准备不足。虽然多数产区可能合规，但缺乏系统和资源来提供所需的地理位置和土地利用证明。危地马拉的ANACAFE已开始开发数字平台，但覆盖有限；洪都拉斯因中介链复杂、信息传递不畅，准备程度更低。小农普遍缺乏财务空间来承担额外成本。

咖啡出口国政府如何帮助小农满足EUDR要求？

报告建议政府利用现有森林监测系统（如危地马拉的GIMBUT、洪都拉斯的SIGMOF）出具合规产区证明，建立统一的数字平台供农民注册和共享信息，并加强部门协调以避免资源重复。同时，应扩大生产者登记范围，将土地利用信息纳入，并降低小农获取技术服务的门槛。

咖啡进口商在EUDR下有哪些责任？

进口商（operator）是EUDR的法定责任主体，需建立尽职调查系统，包括收集供应商信息、进行风险评估和采取风险缓解措施。报告指出，进口商应与出口国供应商密切合作，追溯咖啡产地，并支持小农能力建设。此外，进口商可联合开发通用工具，并向欧盟主管机构澄清操作细节。

报告中的代表性数据

危地马拉14%，洪都拉斯52%

咖啡占农业出口比重

2021年，根据FAO 2021年数据，咖啡是两国外汇收入的关键来源，洪都拉斯咖啡出口占比尤其突出。

危地马拉96.1%，洪都拉斯92%

小农户占比

2022年，按年度产量定义的小农在注册生产者中占绝大多数，运营面积通常不足2公顷。ANACAFE和IHCAFE估计。

危地马拉8.5%，洪都拉斯12.4%

咖啡产区森林损失率

2001-2020年，在2020年（危地马拉）和2018年（洪都拉斯）确认的咖啡产区范围内，森林损失面积占产区面积的比例。来源为FAO交叉分析。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 危地马拉和洪都拉斯咖啡行业基本数据：包括种植面积、产量、出口额、生产者数量及就业规模，附图表展示生产趋势和结构性转型。
  • 咖啡价值链详细结构：两国从生产者、中介、合作社、出口商到进口商的完整链条分析，包括主要机构（ANACAFE、IHCAFE）的职能和协调关系。
  • EUDR关键条款解读：尽职调查流程的三大要素（信息收集、风险评估、风险缓解），附豁免条款和欧盟信息系统说明。
  • 实地访谈总结：2023年5月对两国政府机构、咖啡协会、出口商、合作社和农民的访谈结果，呈现各方对EUDR的认知程度和现有措施。
  • 风险信息源与追溯案例：列出可用于尽职调查的数据类型和潜在来源（如Global Forest Watch、Selo Verde Minas Gerais、厄瓜多尔无毁林咖啡认证），以及Mercon和OLAM的实践案例。
  • 分主体行动矩阵：针对危地马拉和洪都拉斯分别提出具体挑战、推荐行动、责任方和时间表，共14项建议。
  • 完整访谈清单：附录列出所有受访机构和人员，包括日期、地点和议题。
  • 尽职调查声明模板：附录包含信息要求清单和声明格式。

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