Accrual Accounting for Veterans’ Benefits
Congressional Budget Office2026-07-1028 页
报告概述
本报告由美国国会预算办公室（CBO）发布，旨在通过权责发生制会计方法，估算退伍军人事务部（VA）提供的残疾补偿和医疗保健福利的长期成本。报告将VA福利视为军事人员的递延薪酬，从而更全面地反映军事人员的总成本。研究聚焦于2026年入伍的现役军人群体，构建了人口模型、成本模型和折现现金流分析，以计算每名服役人员每年应计提的正常成本。报告还讨论了这一成本对军事补偿构成和国家安全规划的意义。
报告的核心结论
VA福利的权责发生制成本约为每名现役军人每年86,000美元。
CBO利用模型估算，若将VA福利作为递延薪酬进行权责发生制核算，2026年入伍的军人群体在其职业生涯中需计提的年度正常成本为86,000美元。这一数字显著高于传统现金制下的成本，并改变了军事补偿的构成，使递延薪酬占比升至约52%。
权责发生制能更全面反映军事人员的总成本。
当前联邦预算以现金制记录VA福利支出，无法体现长期承诺的全部成本。权责发生制通过将未来福利成本分摊至服役期，使得军事人员的总成本包含VA福利，从而为国防部在人员规模、军人与文职及承包商组合等决策中提供更完整的信息。
VA福利成本与国家安全成本直接关联。
将VA福利视为军事补偿的一部分，意味着任何关于军队规模或结构的决策都会影响VA的长期支出。增加人员规模将带来比传统估算更高的成本，而削减规模则节省更多。这有助于政策制定者更清晰地权衡国家安全预算。
年轻军人的VA福利利用率高于老一辈。
当前数据分析显示，年轻退伍军人使用VA残疾补偿和医疗福利的比例高于同年龄段的老年退伍军人。CBO在模型中调整了成本与利用率随年龄变化的路径，假设未来退伍军人将保持较高的利用率，从而更准确地反映长期成本。
报告回答的关键问题
为什么需要采用权责发生制核算退伍军人福利？
现金制会计只记录当期支出，无法反映长期承诺的全部成本。权责发生制将未来福利成本分摊至服役期，更匹配成本与收益的发生时间。这有助于决策者了解军事补偿的真实成本，优化资源分配，并评估政策变化的长期影响。
VA福利成本如何影响军事补偿结构？
以一名E-4级军人为例，2026年其年度补偿成本约为12.9万美元（不含VA福利）。若计入每年8.6万美元的VA福利权责发生制成本，总补偿升至21.5万美元，其中递延薪酬占比从20%升至52%。这表明VA福利已成为军事补偿的重要组成部分。
VA残疾补偿与医疗保健的成本趋势如何？
近年来VA福利成本快速增长，即使退伍军人总数下降。原因包括：年轻退伍军人获得高残疾评级的比例上升，以及PACT法案扩大覆盖范围。CBO模型假设未来政策不变，但成本因通胀和医疗费用上涨而持续增长。
报告中的代表性数据
$86,400
每名现役军人年度正常成本（VA福利）
2026，CBO模型计算得出，对2026年入伍的军人群体，需每年计提约86,400美元以覆盖其未来VA福利成本。该值为折现后的正常成本，确保累计资金足以支付全部福利。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 详细的人口模型构建方法：包括入伍人员年龄分布、军官与士兵区分、连续率（续服率）数据来源以及死亡率调整。
- 成本模型的三要素：每用户成本（按年龄和项目）、利用率（按年龄）以及退伍军人人数，并解释CBO如何根据当前政策调整未来成本与利用率曲线。
- 折现现金流分析原理：使用“零息债券组合”方法计算现值，并说明如何从国债利率推导即期利率。
- 完整的数据来源说明：包括国防部精算师办公室的年度估值报告、VA提供的2024年实际支出与使用数据，以及CBO的经济预测。
- 敏感性分析讨论：提及政策变化（如保留军人更久）对正常成本的影响，但未在报告中详细展开。
- 与国防部现有递延薪酬（退休金、医保）的对比：解释DoD已采用权责发生制为军事退休基金和医保基金计提成本。
- 附录中的数学基础：包括增长率基本公式、折现现金流分析步骤、零息债券组合分析以及即期利率的估计方法。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
