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报告概述

这份年度回顾报告由世界银行金融部门咨询中心（FinSAC）编制，系统总结了2025年FinSAC在10个活跃客户国（包括阿尔巴尼亚、乌克兰、乌兹别克斯坦等）的技术援助与知识活动。报告覆盖金融稳定的三大支柱：宏观审慎框架与危机准备、微观审慎监管与不良贷款处置、银行复苏与处置，并以气候相关金融风险为跨领域主题。通过诊断评估、工具开发、能力建设和法规修订，FinSAC帮助客户国加强金融安全网、提升监管有效性、推进欧盟规则趋同。报告还包含客户反馈调查、财务数据及2026年工作展望，为理解欧亚地区金融改革进程提供了详实参考。

报告的核心结论

气候风险已系统纳入宏观与微观审慎监管框架

2025年FinSAC在阿尔巴尼亚、亚美尼亚、波黑、科索沃、北马其顿、乌克兰和乌兹别克斯坦等国推进了气候压力测试、绿色仪表盘和ESG监管方法。尽管部分国家遭遇数据限制，但整体上完成了从初始执行到制度化嵌入的转变，使监管机构具备定期评估气候转型风险的能力。

存款保险体系与危机准备能力显著增强

在阿尔巴尼亚、波黑、科索沃、摩尔多瓦、黑山和乌克兰，FinSAC协助修订存款保险法律、校准目标基金规模、引入压力测试框架并开发支付系统。这些改革提升了存款人信心和危机应对的实操准备，同时加快了与欧盟存款担保指令的趋同。

银行复苏与处置框架从立法走向操作化

2025年多数客户国获得复苏处置规划、MREL设定、估值和模拟演练方面的支持。例如阿尔巴尼亚完成桥银行手册，亚美尼亚推进MREL计算，乌克兰着手分离存款保险与处置基金。这些工作增强了当局有序处置问题银行、减少财政和系统性风险的能力。

2026年展望：地缘政治与数字新风险成为优先议题

报告指出，2026年初伊朗冲突升级已恶化全球经济前景，能源冲击和通胀压力考验金融稳定。同时，数字运营韧性、稳定币和加密货币的监管成为新兴需求。FinSAC计划在2026年试点相关技术援助，并延续对传统支柱的深度支持。

报告回答的关键问题

世界银行FinSAC在2025年提供了哪些核心技术援助？

FinSAC围绕三大支柱和气候风险主题，交付了45项活动，包括12项宏观审慎（如存款保险、气候压力测试）、20项微观审慎（如SREP升级、IFRS 9实施、不良贷款管理）和9项复苏处置（如MREL框架、桥银行手册）咨询，以及4项知识产品。客户反馈97%满意度为优秀或非常好。

如何评估气候转型风险对银行体系的冲击？

FinSAC通过设计气候转型场景、开展信用风险压力测试、开发分析工具（如阿尔巴尼亚的气候压力测试手册、科索沃的绿色信用仪表盘），帮助央行量化碳税等政策对银行资产负债表的影响。2025年重点从一次性分析转为可重复的例行评估，并融入监管流程。

欧盟候选国如何调整存款保险制度以符合EU标准？

FinSAC支持阿尔巴尼亚、波黑、科索沃、摩尔多瓦、乌克兰等国修订存款保险法律，提升覆盖限额、引入基于风险的缴费机制、建立压力测试框架，并开发高效支付系统。例如阿尔巴尼亚完成新版存款保险法草案及白皮书，波黑推进DGS压力测试与单一客户视图，以对接欧盟存款担保指令。

FinSAC 2026年面对哪些新挑战和优先领域？

2026年初伊朗冲突导致能源和贸易冲击，全球增长前景恶化，使得传统金融稳定与危机管理更紧迫。FinSAC将新增数字运营韧性（试点EU数字韧性标准）、稳定币和加密货币监管技术援助。同时深化气候压力测试、不良贷款处置，并推进欧盟趋同改革，计划在2026年中期进行独立评估后可能延长活动至2028年。

报告中的代表性数据

€2,439,217

2025年FinSAC活动总支出

2025年1月-12月，略高于2024年（€2,429,033），但低于预算（€3,028,480），主要因人员变动导致员工成本降低。

97%

客户整体满意度（优秀+非常好）

2025年，基于38份调查问卷，79%回收率。97%的受访客户对FinSAC技术援助的整体满意度评为“优秀”或“非常好”。

支柱1:21%，支柱2:37%，支柱3:16%

按支柱分配的支出占比（2025年）

2025年1月-12月，支柱2（微观审慎监管与不良贷款）占比最高，反映出客户国对日常监管改进的持续需求。知识产品和项目管理分别占10%和5%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 各客户国技术援助详情：按国家分章节呈现2025年FinSAC在阿尔巴尼亚、亚美尼亚、波黑、格鲁吉亚、科索沃、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、乌克兰、乌兹别克斯坦三大支柱下的具体行动、产出和成果，包括法律修订、工具开发、培训活动等。
  • 知识活动与产品：总结2025年组织的58场国别培训、两场国际会议（超过170名参与者）以及两份政策出版物（《FinSAC客户国小银行单一处置框架》和《阿尔巴尼亚银行业气候转型风险压力测试框架》），并列出团队参与的外部活动。
  • 客户反馈调查结果：展示2025年客户满意度数据（97%非常满意或满意），按质量、时效、培训、本地化等维度的评分分布图，以及客户对改进建议的定性意见（如加强实施跟进、增加实操演练）。
  • 2026年展望与重点：分析地缘政治和能源冲击下的经济背景，提出2026年工作计划——继续10个客户国项目、启动阿塞拜疆试点、新增数字运营韧性支持、稳定币监管探索，并计划进行独立中期评估和可能的延期至2028年。
  • 财务数据与信托基金支出：详列FinSAC 4信托基金截至2025年12月31日的收支、按季度支出（€654k-€874k），以及按费用类别（员工57%、顾问17%、差旅8%、知识产品10%等）、支柱、国家组（EU候选68%、邻国10%、中亚10%）的支出分布。
  • 客户国金融稳健指标：附表展示18个经济体（包括EU成员国、候选国、邻国及中亚国家）的资本充足率、流动性、盈利能力和资产质量指标，如资本/风险加权资产、不良贷款率、外汇敞口等，附历史趋势和排名颜色标识。

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