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报告概述

本报告是国际货币基金组织（IMF）发布的操作指南，系统介绍如何编制性别预算声明（Gender Budget Statement，GBS）。报告首先界定GBS的定义、核心特征及其在性别预算框架中的定位，强调其作为透明度和问责工具的重要性。随后梳理全球各国编制GBS的现状，指出约三分之一样本国家已实施。报告重点阐述了GBS应包含的四大组成部分：性别平等现状与差距分析、政府承诺与战略、预算措施与资源配置、影响评估与绩效指标。在此基础上，提出分三阶段推进的实施路径——从试点到基础版本再到深化扩展，并详细讨论支持GBS编制的公共财政管理工具（如性别标记、影响评估、性别预算通告）以及组织协调安排。报告辅以多国案例（阿根廷、澳大利亚、加拿大、法国、韩国、多哥等），提供实践参考。对于政策制定者、财政官员及性别平等倡导者而言，本报告是理解和启动性别预算声明编制的实用指南。

报告的核心结论

性别预算声明是提升预算性别透明度与问责的关键工具。

报告指出，性别预算声明作为政府向立法机关和公众传达预算如何促进性别平等的文件，能够揭示预算政策对女性和男性的不同影响，从而增强预算透明度，并推动政府为实现性别平等目标负责。

编制应遵循分阶段、渐进式方法。

报告认为，性别预算声明不必一开始就面面俱到。国际经验表明，先从少数试点部门开始，使用简单的表格识别性别相关措施，逐步扩大覆盖范围并深化内容，最终整合性别影响评估和绩效指标，是更可行的路径。

声明需涵盖现状、承诺、措施与影响四大核心模块。

一份有效的性别预算声明应至少包括：分析性别平等现状与关键差距；阐明政府承诺与战略目标；列出预算中旨在缩小差距的具体政策措施及资金配置；以及展示预期成果和衡量进展的绩效指标。这些模块可按主题分组呈现。

财政部的牵头与跨部门协同是成功的关键。

报告强调，性别预算声明的编制应由财政部主导，并与妇女事务部、规划部及各部门性别协调机构密切合作。需要建立正式的协调机制，如跨部门工作组，确保预算过程中性别视角的嵌入和信息的准确汇总。

法律框架和配套工具可支撑声明的制度化发展。

将性别预算声明写入法律或预算指令有助于其持续实施。同时，性别标记、性别影响评估、性别预算通告等公共财政管理工具能够提供系统化的数据和分析基础，使声明内容更加扎实，并随实践成熟不断演进。

报告回答的关键问题

什么是性别预算声明？

性别预算声明是政府编制的透明度和问责文件，旨在向立法机关和公众展示预算如何促进性别平等。它通常作为预算附件发布，概述政府在性别平等方面的承诺、政策、资源配置及预期影响，是性别预算框架的核心工具之一。

如何开始编制性别预算声明？

报告建议采用分阶段方法：首先在少数试点部门开展性别标记工作，识别已有预算中的性别相关措施，形成初步表格；此后逐步扩大部门范围，将性别标识纳入常规预算通告，编制基础版本；最终深化为包含影响评估和绩效指标的完整声明。

性别预算声明应包含哪些核心内容？

声明应包含四方面：一是性别平等现状分析，通过数据呈现关键差距；二是政府承诺与战略目标，呼应国家性别平等计划；三是具体预算措施及资金分配，明确哪些政策和项目旨在缩小差距；四是预期成果与绩效指标，用于衡量进展。

性别预算声明如何促进性别平等？

通过公开披露预算对性别平等的预期影响，声明促使政府部门在设计政策和分配资源时主动考虑性别因素，同时为立法机关和公民社会提供监督依据，推动政策调整和资源再分配，从而逐步减少性别不平等现象。

有哪些国家编制了性别预算声明？

报告列举了多个国家案例：澳大利亚（Women's Budget Statement）、加拿大（Gender, Diversity, and Quality of Life Statement）、法国（Gender Equality Policy Cross-Cutting Policy Document）、韩国和西班牙等。截至2024年，约三分之一受调查国家已编制并公开了此类文件。

完整报告包含什么

  • 各国性别预算声明实践概览：报告以表格形式汇总了阿根廷、澳大利亚、加拿大、法国、韩国、多哥、西班牙、津巴布韦等国声明的特点、法律依据及内容侧重，便于横向比较。
  • 分阶段编制路线图：提出从试点期（简单表格、少数部门）到基础版（全面标记、多部门）再到深化扩展期（纳入影响评估与绩效指标）的详细步骤，并配有流程图说明。
  • 性别预算工具详解：系统介绍性别标记（OECD-DAC方法）、性别影响评估（事前与事后）、性别预算通告、性别分类数据等工具的操作指南，以及如何在预算流程中各环节应用。
  • 组织协调机制设计：阐述财政部、妇女事务部、规划部、各部门性别协调机构之间的职责分工，以及如何建立跨部门工作组、性别专家网络等支持结构。
  • 案例研究：多哥的性别敏感预算附件：详述多哥从2021年试点到2024年覆盖14个部门的过程，包括法律框架、培训、数据系统建设、议会参与等具体经验。
  • 案例研究：韩国的性别预算声明演进：介绍韩国从1998年民间倡议到2009年正式提交国会，再到2013年扩展至地方政府的历程，展示制度的逐步成熟。
  • 附件：建议的性别预算声明提纲：按照主题方法（如女性经济平等、终止暴力等）提供每部分的详细编写指南，包括统计表格示例和关键问题提示。
  • 术语表与参考文献：汇集性别预算相关核心术语定义（如性别相关财政政策、性别标记等），并附有IMF、OECD、联合国妇女署等机构的权威文献列表。

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