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报告概述

本报告由世界银行撰写，旨在评估意大利在合法劳动力流动方面的制度与运营框架，特别聚焦第23条预培训通道在全球技能伙伴关系中的应用。报告系统分析了意大利劳动力需求评估、职位匹配、培训设计与融资、技能认证以及抵意后的社会经济融入服务。采用三大支柱分析框架（促进、深化、巩固）覆盖迁移全程，通过文献回顾、利益相关者访谈、焦点小组讨论及国际比较，识别瓶颈并提出可操作建议。报告有助于理解意大利劳动力流动生态系统的准备度，为构建来源国与目的地国共赢的流动模式提供依据。

报告的核心结论

意大利需转向系统性的劳动力流动策略以应对人口挑战。

报告指出，意大利面临快速老龄化、劳动力萎缩及行业性短缺，现有配额制等临时措施难以满足需求。必须将合法劳动力流动视为战略机遇，建立前瞻性、市场导向的制度框架，以持续填补关键岗位缺口。

全球技能伙伴关系可实现来源国、目的地国和工人的三赢。

GSP模式将来源国的技能培训与目的地国的劳动力需求直接挂钩，培训主要由目的地国资助。来源国获得提升的技能基础，目的地国获得即用的合格工人，工人则获得更好的就业和技能，同时降低非正规移民风险。

雇主早期深度参与是培训项目成功的关键。

报告强调，雇主在职位定义、培训内容设计和候选人筛选中的直接参与能显著提高匹配效率和信任度。建议设立雇主工作组，按行业和地区协调，并通过承诺函锁定岗位，确保培训与市场真实需求一致。

抵意后的技能认可和语言培训体系亟需强化。

当前预培训仅要求A1语言水平和基础技能，远不足以满足工作与生活需求。报告建议建立抵意后的强制语言进阶课程，并统一识别、验证和认证服务（IVC）标准，以加速劳动力市场融入并减少技能浪费。

报告回答的关键问题

意大利如何通过第23条通道引进非欧盟工人？

第23条允许非欧盟工人在来源国完成经批准的预培训（至少100小时意大利语A1、10小时公民教育及专业技术培训）后进入意大利从事非季节性工作。培训由意大利公共或私营实体牵头，雇主在培训完成后申请nulla osta，随后由使馆签发工作签证。该通道不受配额限制，但需满足培训和雇佣条件。

全球技能伙伴关系如何运作？

GSP是一种创新合作模式，将来源国的人力资本开发与目的地国的劳动力需求相链接。培训主要在来源国进行，由目的地国公共或私营机构资助，覆盖计划迁移的工人（外地轨道）和留在本国的工人（本地轨道）。标准基于双方统一的职业和技能框架，确保工人到达后即可胜任工作。

意大利用工短缺集中在哪些行业和职业？

据报告引用数据，2024年意大利企业预计雇佣超过108万移民工人，需求集中在商业支持服务（29%）、旅游业（21%）、制造业（16%）和建筑（11%）。最难招聘的职业包括建筑电工（81%招聘困难）、机床操作工（78%）、重型卡车司机（70%）以及护理康复人员。这些短缺在中技能服务与销售、工艺贸易及高技能专业领域均存在。

移民在意大利面临哪些主要整合挑战？

报告通过焦点小组和数据分析指出，移民面临居留许可延迟导致无法及时获得税务代码、语言培训不足（仅A1）、住房短缺、文凭认可困难以及劳动力市场分割（81%从事蓝领职业）。非欧盟移民超教育水平就业比例高，工资较低，社会福利参与率高于本国人但职业流动性受限。

报告中的代表性数据

1,082,170份

2024年意大利企业预计雇佣移民工人合同数

2024年，根据Unioncamere Excelsior调查，2024年意大利企业和服务业计划签订至少20个工作日的合同，同比增加约25,000份，约占总预计雇佣的20%。

超过123,000人

合法居住在意大利的突尼斯公民人数

2025年1月，截至2025年1月1日，Istat数据显示合法居留的突尼斯公民超过12.3万，2024年签发的居留许可较上年增长31%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整劳动力市场与移民趋势分析：包含意大利人口结构变化、外国工人就业数据、按部门和职业划分的短缺指标，以及Excelsior、SISCO等六大信息系统的详细对比。
  • 诊断框架与三大支柱模型：阐述Facilitating Access、Furthering Access、Fortifying Access三大支柱及迁移四个阶段（预招募、招募与预出发、出发与融入、回归）的交互分析。
  • 利益相关者地图与机构安排：详列国家、区域、地方及私营部门（包括工会、行业协会、就业中介）在Art.23通道中的角色、职责和协作关系。
  • 第23条预培训项目评估：截至2025年11月70个获批项目的国家分布、行业聚焦（建筑、机械、运输）、规模范围（5-2000人）及执行状态。
  • 突尼斯劳动力市场与制度评估：突尼斯劳动力供需矛盾、青年失业、技能错配，以及ANETI International等机构在海外安置中的职能与挑战。
  • 国际最佳实践案例：深入分析澳大利亚PALM方案、德国Triple Win项目、法国Travail AI匹配工具、马来西亚关键职业清单（COL）等可借鉴经验。
  • 移民旅程地图与焦点小组洞察：基于对突尼斯工人的两场焦点讨论，呈现从申请、培训、签证、抵达到融入的全流程真实体验、瓶颈与满意度。
  • 结论与分项建议：针对每个支柱提出具体改革路径，包括建立动态关键职业清单、雇主工作组、简化审批流程、加强技能认可和住房创新等操作建议。

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