报告概述
本报告由国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布，全面概述了2026年全球排放交易体系（ETS）的最新发展、趋势和未来展望。报告覆盖了41个已投入运行的ETS，以及16个正在开发或考虑中的系统。报告分析了全球ETS的扩张态势，包括新兴经济体（尤其是亚洲和拉丁美洲）的快速增长，以及现有系统的改革与成熟。报告还探讨了ETS设计趋势，如向绝对上限过渡、扩大行业覆盖、引入拍卖以及国际碳市场合作等关键议题。
报告的核心结论
全球排放交易体系持续扩张，覆盖范围创历史新高。
截至2026年初，全球有41个ETS正在运行，覆盖全球26%的温室气体排放，涉及63%的全球GDP和一半以上的人口。G20国家中有14个已运行或正在开发ETS，碳定价已成为全球主要经济体的核心气候政策工具。
新兴经济体成为ETS增长的主要驱动力。
大型和中等规模的新兴经济体，尤其是亚洲和拉丁美洲国家，正在推动新建ETS的增长。日本、印度和越南今年启动了新的国家级系统，巴西、智利、哥伦比亚等国已通过ETS立法，土耳其、泰国和菲律宾也在积极推进。这些系统往往采用基于强度的混合设计，适应本国国情。
现有ETS加速改革，扩大行业覆盖并收紧上限。
成熟系统持续进化：中国国家ETS宣布向绝对上限过渡并扩大至钢铁、水泥和铝冶炼行业；韩国ETS进入第四阶段，增加拍卖和稳定储备；欧盟ETS扩展到海运、准备推出针对建筑和道路运输的ETS2；英国ETS将覆盖海运和废物焚烧。这些改革表明ETS正从针对特定行业迈向跨经济体的政策框架。
2025年碳市场收入创历史新高，价格总体趋于稳定。
2025年ETS拍卖收入接近800亿美元，超过2023年创下的750亿美元纪录。欧盟ETS和英国ETS价格波动中稳步增长，北美多数系统也呈上升趋势；加州、新西兰和中国国家ETS价格略有下降。收入增长反映了碳价水平和市场覆盖的扩大。
国际碳市场合作与机制建设取得重要进展。
合规碳市场开放联盟在COP30上获得政府支持，欧盟与英国宣布将探讨ETS连接。巴黎协定第六条机制规则最终确定，为国际碳信用交易提供了框架。这些发展为全球碳市场协调和连接创造了新的可能性，有助于增强政策的长期韧性。
报告回答的关键问题
2026年全球有多少个碳排放交易系统在运行？
截至2026年初，全球有41个排放交易系统（ETS）正在运行，另外还有16个系统处于开发或考虑阶段。这些系统覆盖了全球约26%的温室气体排放，涉及63%的全球GDP和超过一半的世界人口。
2025年全球碳市场收入达到多少？
2025年全球ETS拍卖和合规收入接近800亿美元，创下历史新高，超过了2023年750亿美元的纪录。自2007年以来，ETS累计收入已超过4540亿美元。欧盟ETS仍是最大的收入来源，2025年收入约489亿美元。
中国国家碳市场有哪些最新进展？
2025年，中国国家碳市场完成了2023年度的履约工作，履约率达到99.98%。同年，中国宣布了向绝对上限过渡的路线图，并将碳市场扩展至钢铁、水泥和铝冶炼三个行业，新增超过30亿吨CO2的覆盖量。中国还提交了2035年NDC，首次承诺绝对减排。
碳边境调节机制（CBAM）对全球碳市场有何影响？
欧盟CBAM已于2026年进入正式实施阶段，要求进口商购买CBAM证书。该机制不仅推动了欧盟内部免费配额的逐步退出，还催化了许多贸易伙伴国家加快自身碳定价体系建设，成为全球碳定价政策扩散的重要动力。英国也计划从2027年起推出自己的CBAM。
报告中的代表性数据
运行中的ETS数量
2026年2月，全球已有41个排放交易系统在运行，覆盖全球26%的温室气体排放。
2025年ETS总收入
2025年，2025年ETS拍卖收入接近800亿美元，超过2023年创下的750亿美元纪录。
自2007年累计ETS收入
2007-2025年，自2007年以来，全球ETS通过拍卖等方式累计筹集资金超过4540亿美元。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 41个ETS的详细概览：每份事实表涵盖系统描述、覆盖行业、配额分配、收入使用、价格趋势、MRV及合规机制等核心信息。
- 全球ETS扩张地图：直观展示各ETS的运行状态（运行中、开发中、考虑中），以及2016至2026年新增系统的区域分布。
- 碳价与收入历年图表：包含2015-2025年主要ETS的价格走势和年度收入比较，标注关键政策和市场事件。
- 行业覆盖分析：揭示不同ETS覆盖的行业（电力、工业、建筑、交通、废物等）及其所占排放比例，帮助理解碳定价的经济影响范围。
- G20国家ETS采纳情况：分析G20中已有或计划实施ETS的国家及其对全球碳排放的覆盖程度，展示ETS在全球经济中的关键作用。
- 抵消信用使用规定：系统梳理各ETS对国内和国际抵消信用的限制、百分比和项目类型要求，包括最新的CCER重启信息。
- 收入使用分类：展示各ETS如何分配拍卖收入，包括气候减缓、低碳创新、消费者补贴及一般预算等不同用途。
- 碳排放交易设计趋势与国际合作：深度分析2025年ETS政策趋势，包括绝对与强度上限、与CBAM的互动、Article 6机制进展及欧盟-英国连接谈判等。
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