报告概述
本报告由国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布，系统梳理了全球排放交易系统（ETS）的发展现状与未来趋势。研究对象包括全球41个已投入运行的ETS，以及16个正在开发或考虑中的系统。报告覆盖了欧洲、北美、亚洲、拉丁美洲等主要地区的ETS，分析了系统设计、行业覆盖、碳价格、收入使用等核心要素。报告采用统一的事实框架，结合各国官方数据与专家评估，为政策制定者、研究者和市场参与者提供全面参考。读者可通过本报告了解全球碳市场格局，识别设计趋势与政策风向，为自身决策提供依据。
报告的核心结论
全球ETS覆盖范围持续扩大，新兴经济体成主要增长动力。
截至2026年，全球共有41个ETS投入运行，覆盖26%的全球温室气体排放，涉及63%的全球GDP和超过一半的世界人口。新增系统主要来自亚洲和拉丁美洲的中等收入经济体，如印度、越南、巴西等，这些国家正推动ETS向更多行业扩展。
现有系统加速改革，总量控制与行业覆盖不断强化。
中国国家ETS计划从强度型向绝对总量控制转型，并扩展至钢铁、水泥、铝冶炼行业；韩国K-ETS进入新阶段，增加拍卖比例和市场稳定储备；英国ETS将覆盖海运和废物焚烧。这些改革表明，成熟ETS正通过收紧上限、扩大行业范围来提升减排力度。
碳价格趋稳，2025年ETS收入创历史新高。
2025年全球ETS收入接近800亿美元，超过2023年创下的750亿美元纪录。多数市场碳价格趋于稳定或温和增长，欧盟、英国、北美等主要系统价格波动较小，而中国、新西兰等市场价格略有下降。收入增长反映了市场成熟度和覆盖范围的扩大。
国际碳市场合作加速，CBAM和《巴黎协定》第六条推动互连。
欧盟碳边境调节机制（CBAM）进入实施阶段，推动贸易伙伴考虑碳定价。欧盟与英国同意启动ETS链接谈判，ICAP成员推动合规碳市场开放联盟。同时，《巴黎协定》第六条细则完成，为国际碳信用转移提供框架，促进全球碳市场互联互通。
报告回答的关键问题
全球有多少个国家或地区实施了碳排放交易系统？
截至2026年，全球共有41个ETS在运行，覆盖14个G20国家。此外还有7个系统正在开发中，9个系统正在考虑中。这些系统分布于欧洲、北美、亚洲、拉丁美洲等地区，涵盖从城市级到跨国级的不同行政层级，例如欧盟ETS覆盖31个国家，而东京、深圳等城市也有自己的ETS。
碳排放交易系统的主要设计趋势是什么？
报告指出几个关键趋势：一是从强度型向绝对总量控制过渡，如中国计划转型；二是行业覆盖从电力向工业、建筑、交通、海运等扩展；三是拍卖成为主要分配方式，并增加市场稳定机制（如价格走廊、储备）；四是收入使用透明化，更多用于气候投资和社会支持。这些设计增强了ETS的政治可持续性和有效性。
碳市场中碳价格是如何确定的？2025年价格走势如何？
碳价格由配额供需决定，受经济状况、政策调整、能源价格等因素影响。2025年多数市场碳价格趋稳，欧盟ETS均价约74欧元/吨，英国约50英镑/吨，加州约28美元/吨。中国全国碳市场约70元/吨，韩国约9,393韩元/吨。整体价格较2024年波动减小，市场稳定性增强。
碳排放交易收入如何被使用？
2025年全球ETS收入近800亿美元。收入主要用于气候减缓（如可再生能源、能效项目）、低碳创新（如碳捕捉技术）、援助个人和家庭（如电费补贴、能源转型支持）、以及一般预算。例如，欧盟ETS收入通过创新基金和现代化基金支持低碳项目，加州将部分收入返还给消费者并投资于环境正义社区。
报告中的代表性数据
全球温室气体排放覆盖率
2025年，截至2025年，全球26%的温室气体排放被ETS覆盖，较2005年（5%）大幅增长。这是实际覆盖比例，基于各系统已核实排放数据与全球排放总量的比值。
2025年ETS总收入
2025年，2025年全球ETS收入约790亿美元，超过2023年创下的750亿美元纪录。主要贡献来自欧盟ETS（489亿美元）、德国（181亿美元）和英国（32亿美元）。收入额取决于配额拍卖价格、数量和覆盖范围。
在运行ETS数量
2026年2月，截至2026年2月，全球共有41个ETS处于运行状态，另外7个正在开发中，9个处于考虑阶段。这一数字较2025年增加3个（日本、印度、越南），体现了ETS在全球范围内的持续扩展。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全球ETS分布地图与详细事实表：覆盖所有已运行、开发和考虑中的系统，包括每个系统的法律基础、覆盖行业、配额分配方式、碳价格和收入、MRV规则等。
- 关键设计维度比较：从碳价、拍卖比例、偏移信用使用、覆盖范围等多个维度横向对比各ETS，帮助读者快速了解系统设计差异。
- 行业覆盖分析：详细说明每个ETS覆盖的具体行业（如电力、工业、建筑、交通、海运、废物等），以及上游或下游的监管点选择。
- 碳价与收入历史数据：自2005年以来的碳价时间序列图和年度收入变化图，包含欧盟、加州、新西兰、中国、韩国等主要市场。
- 市场稳定性机制分析：系统梳理各ETS采用的储备、价格走廊、拍卖保留价、成本控制机制等工具的触发条件和效果。
- 限额类型与趋势：区分绝对限额和强度型限额，分析不同系统的选择原因及向绝对限额过渡的趋势，并给出各系统当前覆盖排放的数值。
- 国内与国际碳抵消信用：详述各ETS对抵消信用的限制（定性、定量），以及与国际碳市场（如《巴黎协定》第六条）的连接情况。
- 政策衔接与碳边境调节：探讨CBAM、碳税、能源效率政策等与ETS的相互作用，分析碳泄漏风险及应对措施。
- 各系统年度改革亮点：按地区（欧洲、北美、拉丁美洲、亚太）逐一列出2025年每个ETS的主要发展与改革，包括立法、规则调整、扩展计划等。
- 方法学与数据来源说明：详细解释报告中使用的数据采集方法、统计口径、汇率转换、全球排放数据来源及处理方式，确保透明度。
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