报告概述
本报告利用Global Findex数字连接追踪2025和国际电信联盟的数据，分析了81个中低收入国家中1.46亿离线成年人的数字排斥状况。报告将数字排斥分解为覆盖差距（缺乏基础设施）、使用差距（有覆盖但未使用）和性别差距（男女使用差异）三个维度，并探讨了不同国家背景下各差距的相对重要性。通过情景模拟，报告展示了单纯扩大覆盖、提升使用或缩小性别差距各自能带来多少新增互联网用户，为政策制定者提供了基于证据的、因地制宜的干预路径参考。
报告的核心结论
中低收入国家中近半成年人仍处于离线状态，其中女性占多数。
在分析的81个国家中，约有1.46亿成年人（占成人人口的45%）未使用互联网，其中超过8.26亿（57%）是女性。这表明数字排斥不仅普遍存在，而且具有显著的性别维度。
使用差距是数字排斥的主要形式，远超覆盖差距。
在1.46亿离线人口中，88%（1.28亿）生活在有宽带网络覆盖的地区，仅12%（1.71亿）因缺乏基础设施而无法上网。这意味着需求侧障碍（如可负担性、数字技能、社会规范）比基础设施不足更关键。
性别差距在多个国家显著，五个国家集中了近5亿离线女性。
在81个国家中的63个，女性互联网使用率低于男性。印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼日利亚和埃塞俄比亚这五个国家，有近5亿女性生活在有覆盖地区却未使用互联网，占样本中离线成人总数的三分之一。
关闭使用差距能带来最多新增用户，但性别针对性干预不可或缺。
情景模拟显示，仅关闭使用差距可新增8.69亿用户；仅关闭性别差距可新增2.08亿女性用户；而仅扩大覆盖仅能新增0.88亿用户。然而，在纯使用提升情景下，仍有85%的离线者为女性，凸显了性别针对性政策的必要性。
实现普遍连接需要因地制宜的策略。
不同国家的主要障碍各异：尼日尔以覆盖差距为主（75%人口无覆盖），马来西亚使用差距突出但性别差距小，巴基斯坦性别差距高达44个百分点。因此，政策应基于诊断性工具识别本国首要障碍，并采取相应的基础设施投资、需求侧激励或性别导向干预组合。
报告回答的关键问题
中低收入国家有多少成年人无法上网？
根据报告数据，在分析的81个中低收入国家中，约有1.46亿成年人（占成人人口的45%）未使用互联网。其中女性超过8.26亿，占总离线人口的57%。
覆盖差距和使用差距哪个更严重？
使用差距更为严重。报告显示，88%（1.28亿）的离线人口生活在有宽带覆盖的地区但仍未使用互联网，而仅12%（1.71亿）因缺乏网络覆盖而无法上网。因此，需求侧障碍（如可负担性、数字技能）是当前数字排斥的主要成因。
性别差距在数字排斥中扮演什么角色？
性别差距是数字排斥的重要维度。在81个国家中有63个国家的女性互联网使用率低于男性，巴基斯坦性别差距高达44个百分点。关闭性别差距（使女性使用率达到男性当前水平）可新增2.08亿女性用户，且这些用户均在有覆盖地区，表明社会规范等性别特定障碍的严重性。
哪些国家女性离线问题最突出？
印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼日利亚和埃塞俄比亚这五个国家，有近5亿女性生活在有宽带覆盖的地区却未使用互联网，占样本中离线成人总数的三分之一。这些国家需要优先采取性别针对性干预措施。
报告中的代表性数据
中低收入国家离线成人总数
2025年，基于Global Findex数字连接追踪2025数据，涵盖81个中低收入国家，指未使用互联网的成年人。
离线人口中女性占比
2025年，在1.46亿离线成人中，超过8.26亿为女性，占比57%。
巴基斯坦性别差距（互联网使用率差异）
2023-2024年，巴基斯坦男性互联网使用率比女性高44个百分点，是样本中性别差距最大的国家。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 81个国家的详细国家层面数据表，包括成人人口、覆盖差距、使用差距和互联网用户数量等指标，便于读者查询各国具体状况。
- 覆盖、使用和性别差距的完整图解，展示各国在三种差距上的分布及相对大小，帮助快速比较不同国家的数字排斥特征。
- 情景模拟的详细方法论与完整结果，包括三种情景（仅扩大覆盖、仅提升使用、仅消除性别差距）下新增用户数的分性别数据及假设条件。
- 尼日尔、马来西亚和巴基斯坦三个国家的深入案例分析，展示不同主导障碍下政策选择的差异及其预期效果。
- 交互式数据应用的介绍，读者可通过在线工具自定义查看不同国家的情景模拟结果，获得个性化政策洞察。
- 政策建议部分，详细讨论针对覆盖差距、使用差距和性别差距的干预措施，包括基础设施投资、可负担性补贴、数字素养项目和性别包容性政策等。
- 参考文献列表，涵盖国际电信联盟、世界银行及其他研究机构关于数字连接和性别平等的相关文献。
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