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报告概述

本报告由世界银行与中国水利部水利水电规划设计总院联合撰写，系统回顾中国水治理的成就与挑战，提出“水-人-经济-自然（WHEN）纽带”框架，整合蓝水、绿水和虚拟水，强调生态优先和适应性管理。报告分析了中国水治理的四个阶段、当前新压力（气候变化、用水增长、生态退化），并给出政策、规划和运行层面的具体建议，旨在推动水治理从管理稀缺性向动态生态资源治理转变，支撑生态文明建设。

报告的核心结论

中国水治理需从管理水资源短缺转向生态化适应性管理。

报告指出，面对气候变化、用水增长和生态退化等多重压力，中国水治理必须从控制稀缺性转向将水作为动态生态资源进行治理，优先保障自然生态用水，并通过适应性规划和新技术应对不确定性。

“WHEN纽带”框架整合蓝水、绿水和虚拟水，实现系统性平衡。

该框架超越传统部门优化，全面涵盖蓝水、绿水和虚拟水，以及生态阈值和耗水管理，旨在平衡人、经济与自然的用水需求，为中国水治理转型提供可操作的路线图。

自然生态用水应优先于经济用水，但当前保障不足。

尽管生态文明强调生态优先，但实践中生态流量、地下水依赖型生态系统和水质管理仍存在缺口。报告建议将生态需水纳入法律与规划，并确立“人-自然-经济”的用水优先序。

人工智能和数字技术是水治理转型的关键赋能工具。

AI、数字孪生、遥感等技术可提升水资源实时监测、情景模拟和适应性决策能力，支持跨部门协调和极端事件应对，但需配合透明治理和数据共享机制。

报告回答的关键问题

中国水治理面临哪些新挑战？

中国水治理面临三重压力：用水需求增长（生活、生态用水增加）、气候风险加剧（干旱、洪涝频发）以及生态系统退化（地下水超采、生态流量不足）。这些挑战要求现有体系转向更具灵活性和生态优先的治理模式。

什么是“WHEN纽带”框架？

“WHEN纽带”是“水-人-经济-自然”的综合平衡框架，它整合蓝水（地表/地下水）、绿水（土壤水）和虚拟水（贸易隐含水），通过生态阈值、耗水管理和适应性原则，协调人、经济与自然的水资源分配，旨在实现系统韧性。

绿水在水治理中为何重要？

绿水占农业用水的75%和陆地降水的一半，是粮食生产和生态系统的关键支撑。但它在传统水治理中常被忽视，管理碎片化。将绿水纳入治理框架有助于缓解蓝水压力、增强抗旱能力并改善生态系统健康。

人工智能如何应用于水资源管理？

AI可用于降水/径流预测、水库优化调度、灌溉决策、漏损检测、水质监测等，支持实时决策和情景模拟。报告强调，AI需与透明治理结合，推动数据驱动的水资源适应性管理。

中国水治理如何支持生态文明建设？

生态文明要求将生态可持续置于发展核心。报告建议通过“WHEN纽带”框架，优先保障自然生态用水（如生态流量、GDE），将水资源刚性约束纳入规划，并采用基于自然的解决方案，实现水治理与生态目标的协同。

报告中的代表性数据

中国以占全球6%的淡水资源和9%的耕地养活了近20%的人口

中国淡水与人口占比比较

2025年，体现中国水资源管理成就，数据为报告中引用。

从726立方米降至66.8立方米（北京降至13立方米）

万元国内生产总值用水量下降

1997年-2018年，按当年价计算，反映用水效率大幅提升。

超过90%

水质优良河流断面比例

2023年，比2016年提高22%，显示水质改善成效。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 报告详细阐述了中国水治理演变的四个阶段及各阶段政策创新，如“最严格水资源管理”“河长制”和“水资源刚性约束”制度。
  • 深入分析生态流量、地下水依赖型生态系统和水质管理的最新科学进展与监测技术，包括遥感、AI的应用。
  • 提出“WHEN纽带”框架的七步实施路径，涵盖数据监测、Nexus评估、政策对话、愿景设定、行动落实和评估反馈。
  • 包含针对中国政策制定者的具体建议，如修订水法、将绿水纳入核算、推动耗水许可制度等。
  • 收录全球性建议，为其他国家和地区提供水治理转型参考。
  • 提供华北平原多目标水资源优化模型等案例研究，展示“WHEN纽带”的量化分析。
  • 讨论水-能纽带、人工智能赋能经济工具、数字孪生技术等前沿议题。

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