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报告概述

本报告系统梳理了标准化信用框架（SCF）在马达加斯加的实施经验。SCF是世界银行碳倡议（Ci-Dev）开发的一套工具包，旨在帮助发展中国家建立国家碳信用体系。报告聚焦马达加斯加如何依托SCF创立国家碳信用框架（CNC），以解决清洁发展机制（CDM）终止后乙醇炉灶项目无法继续签发碳信用的燃眉之急。内容涵盖SCF的治理结构、方法论开发、注册系统建设、利益相关方能力建设，以及与国家碳市场战略的衔接。报告还评估了SCF在提升国家机构能力、促进巴黎协定第六条准备方面的长远价值，为其他有意建立自主碳信用体系的国家提供了可借鉴的路径与实操建议。

报告的核心结论

法律基础是国家碳信用体系成功的关键

马达加斯加通过签署部长令（Arrêté No. 14683/2025）为CNC提供了明确的合法性，确立了指定国家主管机构（DNA）的职权范围，并推动了跨部门协作。没有早期法律锚定，治理机构难以有效运作，项目开发者与政府间的信任也难以建立。

第六条相关要素应与国家碳信用体系分离

在CNC推进过程中，将第六条授权讨论与CNC实施捆绑导致了决策复杂化和进程滞后。一旦将两者明确分开，政府不再担心CNC会限制未来第六条机会，实施速度显著提升。这一分离有助于各方聚焦当前可执行的任务，同时为后续第六条谈判保留充分空间。

早期能力建设是确保所有权和有效实施的前提

SCF通过一系列培训（覆盖超过50名利益相关方，其中55%为女性）和技术支持，使政府人员掌握了碳信用机制、方法论审核、注册系统等核心技能。这种从实践中学习的方式增强了国家自主管理能力，并为后续参与第六条交易奠定了人才基础。

国家碳信用体系为碳市场长期发展提供了战略灵活性

CNC不仅解决了CDM结束后的燃眉之急，还作为一个无憾选项存在：它运行成本极低（可休眠无经常性支出），不排斥其他商业标准，并能灵活适配任何行业方法论。未来可服务于国家自愿市场、第六条双边协议，甚至国内净零排放合规需求。

报告回答的关键问题

什么是标准化信用框架（SCF）？

SCF是世界银行碳倡议（Ci-Dev）开发的一套可定制模板和工具包，旨在帮助有意建立国家碳信用体系的国家快速、透明地启动碳信用签发。它包括治理结构、活动周期、方法论模板等，同时通过实施过程为东道国参与巴黎协定第六条下的合作方法提供能力建设。

马达加斯加的国家碳信用体系（CNC）如何运作？

CNC是马达加斯加依据SCF建立的自主碳信用体系，嵌入该国已有气候变化治理框架。其治理结构包括最高决策机构（理事会）、技术委员会和日常执行机构（BNCC-REDD）。项目需经过清单（Listing）步骤（合并验证与核查），然后定期监测、报告、核查，最后由CNC签发碳信用。首期项目为乙醇炉灶计划，预计减少40万吨CO₂e。

SCF如何帮助马达加斯加准备巴黎协定第六条？

SCF的实施过程直接推动了马达加斯加碳市场制度框架的建立：它促使了国家指定主管机构（DNA）的设立和部长令的签署；通过培训使政府人员深入理解授权程序、注册系统、MRV等第六条核心要素；还催生了碳市场战略的起草和操作规程的后续开发。CNC本身还可作为第六条2款下双边协议中的信用签发工具。

国家碳信用体系与商业标准相比有什么优势？

国家碳信用体系（如CNC）的主要优势在于政府主权控制、适应本地需求、成本较低（尤其当无项目时无需经常性支出），且可灵活纳入任何行业。它作为备用选项，在商业标准方法论不适用或成本过高时提供替代方案。此外，其建设过程直接增强国家能力和第六条准备，这是商业标准无法提供的附加价值。

报告中的代表性数据

1

能源接入活动列入CNC的数量

截至2025年12月，仅有一个遗产CDM项目（乙醇炉灶计划）被列入CNC体系，用于测试新标准并延续碳信用签发。

400,000 tCO₂e

列入活动的预估减排潜力

2021-2025（计入期），该项目在五年计入期内预计可减少40万吨二氧化碳当量。

232,000 tCO₂e

即通过核查并签发的减排量

截至2025年12月，经过第三方审核后，已成功在CATS注册系统签发23.2万吨碳信用。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 执行摘要：概述马达加斯加成功签发首批国家碳信用的里程碑，以及SCF作为工具包如何服务于国家碳市场准备。
  • SCF背景与方法论：详细介绍SCF的起源、目标、组成（活动周期、治理结构、模板）及其与巴黎协定第六条的衔接逻辑。
  • 马达加斯加案例：乙醇炉灶项目的具体运作、CDM结束后面临的挑战，以及CNC如何通过SCF迅速建立并签发首笔信用。
  • 治理结构设计与法律锚定：展示CNC如何嵌入马达加斯加现有气候变化治理体系，包括部长令的签署及各部门职责划分。
  • 注册系统建设经验：探讨CNC自有关交易注册系统的开发、安全、反洗钱（KYC）挑战，以及与现有商业注册系统的合作选项。
  • 收益分析：区分SCF实施过程中的收益（能力建设、DNA建立、第六条准备）和CNC作为信用体系带来的长期收益（自主签发、战略灵活性）。
  • 经验教训：从法律、技术、制度以及世界银行支持模式两个角度提炼的五大教训，包括法律基础、第六条分离、能力建设优先、利益相关方持续参与、合同安排适配性。
  • 未来建议：明确提出CNC在第六条2款、国家自愿市场（如零排放价值链）中的角色，以及行政费用设置、注册系统维护、碳市场战略起草等具体行动。

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