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报告概述

该报告是IMF针对北马其顿的国别精选议题，核心聚焦两大主题：一是通过结构性改革释放长期增长潜力，二是评估税收潜力以应对财政压力。报告采用多变量滤波模型估算潜在产出增长率，并借鉴Budina等人（2025）的方法量化结构性政策缺口与产出收益。在税收部分，运用随机前沿模型估算税基和税收差距。报告覆盖劳动力市场、治理、营商环境、数字化等关键改革领域，旨在为政策制定者和研究人员提供数据驱动的改革优先级建议。

报告的核心结论

北马其顿潜在产出增速约2.9%，存在小幅正产出缺口。

通过HP滤波和两种多变量滤波模型估算，2025年潜在产出增长约2.9%。不同模型结果一致，但多变量模型显示更明显的正产出缺口，与当前高通胀相符。

缩小结构性政策缺口可中期提升GDP约14%。

假设关闭与中东欧前沿国家一半的政策差距，中期（五年）总产出增益可达14%。劳动力市场和人力资本改革贡献最大（6.6%），其次是营商环境（4.6%）和治理（2.7%）。

劳动力市场与治理改革是增长核心驱动力。

女性劳动参与率低于欧盟20个百分点，青年失业率高，技能错配严重。治理薄弱，尤其是腐败控制，阻碍投资和生产率增长。优先推进这些改革可放大其他领域改革的效果。

税收差距约GDP的3.5%，税收潜力约21%。

随机前沿模型显示，北马其顿2023年实际税收收入低于潜力3.5个百分点。低税率、大量税收支出和庞大非正规经济（约33%的GDP）是主因。通过扩大税基、提高累进性和加强征管可缩小差距。

报告回答的关键问题

北马其顿长期增长瓶颈是什么？

报告指出，北马其顿增长滞后于区域同伴，主要瓶颈包括：生产率增长乏力、劳动力利用不足（低参与率、高青年失业、老龄化与移民导致劳动力萎缩）、治理薄弱（腐败）以及营商环境障碍。人均GDP仅为欧盟平均的43%，收敛缓慢。

结构性改革能带来多大增长收益？

量化分析表明，若关闭与中东欧前沿国家一半的政策差距，中期内（五年）GDP可累计提升约14%，相当于年额外增长2-3个百分点。劳动力市场改革贡献最大，其次为营商环境改善和治理提升。收益因改革互补性而可能更高。

北马其顿如何增加税收收入？

报告建议通过扩大增值税税基（取消低税率和豁免）、改革公司所得税（缩减税收优惠）、提高个人所得税累进性、增加环境与健康消费税、加强财产税征收。同时，利用电子发票、数字化和加强税务管理来缩小非正规经济，可大幅提升税收。

欧盟增长计划对北马其顿改革有何作用？

欧盟改革与增长基金（RGF）为北马其顿提供至多7.5亿欧元赠款和优惠贷款，挂钩具体改革里程碑。截至评估，仅完成12%的步骤。该计划可催化改革落实，尤其是数字化、监管质量、政府效能和女性劳动参与等领域，加速收入趋同。

报告中的代表性数据

2.9%

潜在产出增长率

2025年，IMF使用多种滤波方法估算的北马其顿2025年潜在产出增长率，综合HP滤波与多变量模型结果。

14%

结构性改革累计产出增益

中期（五年），关闭与CESEE前沿国家一半政策差距后，GDP的累计增长百分比。劳动力市场贡献6.6%，营商环境4.6%，治理2.7%。

3.5%

税收差距占GDP比例

2023年，随机前沿模型估计的北马其顿实际税收收入与潜在税收收入的差距，占GDP的3.5%，表明税基未被充分利用。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 详细的多变量滤波模型技术附录，包括年度和季度模型的方程、参数估计和卡尔曼滤波结果，用于理解潜在产出估算的完整方法论。
  • 结构性改革热力图，对比北马其顿与欧洲前沿国家在治理、劳动力市场、营商环境、数字化等六大领域的政策指标得分，展示具体差距。
  • 各改革领域的中期产出增益分解表，按指标（如劳动参与率、人力资本指数、贸易限制指数等）列出弹性系数和GDP影响，支撑核心结论的量化依据。
  • 腐败控制改革的本地投影估算结果，展示治理改善对GDP的动态脉冲响应，验证弹性稳健性。
  • 税收潜力面板回归详细结果，包括随机前沿模型的参数估计、显著性水平和模型诊断，为税收差距分析提供 econometric 基础。
  • 详尽的税收政策建议章节，分税种（增值税、企业所得税、个人所得税、消费税、财产税）讨论具体改革选项，附带国际比较和收入影响估算。
  • 欧盟增长计划实施进度追踪，包括已实现和未完成的改革步骤、资金拨付情况，以及按改革领域分列的里程碑达成统计。
  • 参考文献列表，涵盖IMF、OECD、世界银行等机构的实证研究，支持报告分析框架和弹性参数选择。

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