报告概述
本报告是一份政策汇编，系统梳理了2026年第二季度国家及地方层面与开发区创新提升和高质量发展相关的政策文件。覆盖对外开放、产业创新（含高质量发展与服务业）、科技服务、绿色低碳、要素保障五大领域。报告以要点直达形式提炼核心政策，并收录政策原文，帮助开发区管理者、研究人员和企业快速把握最新政策动向，为区域发展决策提供参考。
报告的核心结论
综合保税区扩能提质成为开放型经济新重点
报告明确提出支持综合保税区发展保税维修、保税检测、保税再制造、跨境电商、保税培训等新业态，并赋予生物医药科研等创新政策，推动综合保税区从传统加工贸易向高附加值服务延伸，强化其连接国内国际市场的枢纽作用。
节能降碳与碳达峰考核进入实质量化阶段
中共中央办公厅、国务院办公厅发布《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，从2026年起对各省党委和政府进行年度考核，设置碳排放总量、强度等控制指标及支撑指标，结果与领导班子评价挂钩，标志着节能降碳责任落实进入硬约束阶段。
低效用地再开发政策创新力度加大
天津市推出低效用地再开发支持政策，允许工业用地弹性年期出让、土地用途混合利用、建筑面积奖励等，并简化审批流程，旨在盘活存量资源、降低企业用地成本，为开发区存量土地高效利用提供可操作路径。
投资审批制度改革向协同化、数字化深化
国务院办公厅发布深化投资审批制度改革意见，优化政府与企业投资项目审批权限，推进“固定资产投资项目审批一件事”，强化项目全过程监管和信用约束，旨在提升投资便利度、扩大有效投资。
报告回答的关键问题
2026年综合保税区有哪些新政策？
报告显示，海关总署出台《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，重点支持保税维修、保税检测、再制造、跨境电商、保税培训及生物医药科研联动发展，并实施差异化合格评定、优化重点商品管理，助力综合保税区转型升级。
节能降碳工作如何纳入地方政府考核？
《碳达峰碳中和综合评价考核办法》规定，自2026年起对各省党委和政府实行年度考核，设置碳排放总量、强度、煤炭消费总量等控制指标，考核结果分为优秀、合格、不合格，作为领导班子综合考评的重要参考，不合格将被约谈。
低效工业用地可以如何盘活？
天津市发布的低效用地再开发支持政策提出多种路径：允许长期租赁或弹性年期出让、混合用地（主导用途面积≥50%）、建筑面积奖励（如增设公益性设施可获≤20%奖励）、相邻工业用地并宗开发，并简化协议出让手续，降低土地取得成本。
企业投资项目核准权限有哪些变化？
国务院深化投资审批制度改革意见明确，国家规定由省级政府核准的项目不得下放；文旅、体育场馆等项目由地市级以上政府核准；对无序竞争产业可实施暂停核准等临时调控；强化要素审批与项目核准层级衔接，上收权限时同步上收要素审批。
报告中的代表性数据
服务业总规模目标
2030年，国务院在《关于推进服务业扩能提质的意见》中提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，反映服务业高质量发展预期。
广西高新区创建资金支持
2026年政策，广西对首次进入全国综合排名前35名的国家高新区给予最高1000万元自治区科技计划项目经费支持，以激励高新区争先进位。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 综合保税区扩能提质政策原文：包含海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》全文，涉及保税维修、保税检测、再制造、跨境电商、保税培训及生物医药科研等24条具体措施。
- 碳达峰碳中和综合评价考核办法：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的考核办法全文，包含考核指标体系、评价程序、结果运用章节，是地方政府落实双碳目标的纲领性文件。
- 服务业扩能提质意见原文：国务院《关于推进服务业扩能提质的若干意见》全文，涵盖生产性服务业、生活性服务业、数智化转型、标准国际化等20条措施，目标到2030年服务业规模达100万亿元。
- 广西促进高新区高质量发展22条措施：自治区级政策细则，包括优化高新区布局、提升创新能力、壮大产业、开放创新、环境营造等，并附具体财政奖励标准（如创建国家高新区最高1000万元）。
- 天津低效用地再开发支持政策：天津市规划资源局发布的2026版政策全文，明确土地用途混合、建筑面积奖励、弹性出让、边角地盘活、过渡期管理等创新工具。
- 投资审批制度改革意见：国务院办公厅深化投资审批制度改革意见全文，规范政府和企业项目审批、核准、备案，推进“一件事”办理和全生命周期监管。
- 开发区具体实施细则：收录北京经济技术开发区、天津港保税区、天津东疆综合保税区的地方性扶持政策，如经济提质增效措施、制造业高质量发展办法及文化产业扶持措施。
- 要点直达与政策索引：报告开篇用表格形式汇总各领域政策要点、支持领域和出处，便于快速检索。
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