在平台经济中实现体面劳动

国际劳工组织2026-06-09107 页

报告概述

本报告是国际劳工大会第114届会议关于平台经济体面劳动议题的第四份报告，也是最终报告。报告基于三方成员对公约和建议书草案的评论意见，提出了修订后的文本草案，供2026年大会第二次讨论。报告核心内容涉及数字劳动平台的定义、适用范围、工作中的基本原则与权利、职业安全卫生、报酬、社会保障、自动化系统使用的影响、个人数据保护等关键领域。报告旨在为成员国提供基于原则且灵活的框架，以应对平台经济带来的体面劳动挑战，同时平衡工人保护与平台发展。

报告的核心结论

平台经济体面劳动标准应采取公约加建议书的形式

报告显示，大多数政府和工人组织支持通过一项具有约束力的公约并辅以建议书，而多数雇主组织倾向仅通过建议书。劳工局在修订中进一步精简公约文本，使其更基于原则，同时保留建议书提供具体指导，以兼顾灵活性与保护性。

数字平台工人需根据就业身份分类获得差异化保护

各方普遍认同区分受雇工人与自雇工人的必要性。公约草案在多个条款中引入“根据数字平台工人就业身份分类”的表述，允许成员国在实施时考虑不同身份工人的特点，例如报酬最低标准适用于雇佣关系中的工人，自雇工人则通过建议书提供补充指导。

自动化系统使用须透明且尊重工人基本权利

报告指出，自动化系统对平台工人的工作条件和机会有重要影响。公约草案要求平台在雇佣前告知工人自动化系统的使用情况，并确保其不侵犯工作中的基本原则和权利，包括防止歧视和保障职业安全卫生，建议书进一步细化监测和评估要求。

社会保障和争议处理需确保平台工人与同类工人同等待遇

公约草案要求成员国采取措施，确保数字平台工人获得不低于相同就业身份分类其他工人的社会保障保护，并能够便捷地诉诸安全、公平的争议处理机制和有效补救措施，体现了同等待遇原则。

报告回答的关键问题

数字劳动平台如何定义？

公约草案中，数字劳动平台是指通过数字技术和自动化决策系统，根据服务对象要求组织和/或协助他人为获取报酬而开展工作的法人或自然人，涵盖线上和线下工作，但不包括仅提供连接机会的平台如社交网络或职位公告板。

平台工人享有哪些工作中的基本原则和权利？

公约要求成员国采取措施，在平台经济中尊重、促进和实现结社自由、集体谈判权、消除强迫劳动、童工劳动、就业歧视以及保障安全卫生工作环境。这些权利适用于所有数字平台工人，无论其就业身份如何。

如何防止平台滥用自动化系统？

公约草案规定平台必须告知工人自动化系统的使用及其影响，并要求使用不侵犯工作中基本原则和权利。工人有权获得自动化决策的书面说明，并申请人工审查。建议书进一步要求平台定期监测和评估影响，并与工人代表协作。

平台经济中的报酬和付款如何保障？

公约要求报酬或付款以法定货币按时足额支付，对于雇佣关系中的工人，不得低于最低工资。工人需定期获得易懂的报酬信息。自雇工人则通过建议书鼓励平台提供费用补偿和最低付款保障。

完整报告包含什么

公约草案全文共24条，涵盖定义、范围、基本原则和权利、职业安全卫生、暴力和骚扰、就业促进、雇佣关系分类、报酬、社会保障、自动化系统、数据保护、账户停用、合同条款、移民难民、争议处理、实施等章节。
建议书草案共19段，对公约条款进行补充，包括结社自由与社会对话、职业安全卫生具体措施、就业促进、雇佣关系审查、报酬和工作时间、社会保障、自动化系统影响评估、个人数据保护、合同内容要求等。
报告第一部分收录了74个成员国政府及106个雇主组织和131个工人组织对草案的评论意见，以及劳工局的评述，反映了各方对文本修订的立场和分歧。
报告详细说明了公约和建议书草案的修订过程，包括从优先稿的31条公约和35段建议书精简至24条和19段，体现了向基于原则和灵活性方向的调整。
附录包含序言、缩略语列表以及2025年第一次讨论的背景信息，帮助理解标准制定进程。
报告还列明了与现有国际劳工标准的关系，例如交叉引用《工作中的基本原则和权利宣言》等，但最终为简化文本删除了具体引用。

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