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报告概述

本报告是OECD对哥伦比亚劳动力市场和社会政策的第三次入盟后评估。报告聚焦哥伦比亚在劳工非正规性与分包、劳动法执法、集体谈判以及针对工会成员的暴力等四个关键领域的改革进展。通过分析政策实施效果、提供国际比较数据，报告评估了哥伦比亚劳动力市场的结构性挑战与2025年劳动改革的影响。读者可从中了解哥伦比亚如何努力向OECD最佳实践靠拢，以及未来需要继续关注的方向。

报告的核心结论

劳动非正规性下降趋势在2024年后停滞

截至2025年底，哥伦比亚仍有56.9%的工人未缴纳养老金，非正规率在经历十年持续下降后于2024年中起稳定在56-57%。农村地区非正规率高达83.5%，结构性驱动因素（如正规劳动成本高）未得到有效解决，2025年劳动改革甚至可能进一步提升用工成本。

2025年劳动改革加强了保护但增加用工成本

2025年通过的第2466号法律大幅调整了劳动框架，包括默认无限期合同、加强平台工人保护、提高夜班和周末加班费。改革旨在减少滥用分包和提升合规，但Fedesarrollo估计用工成本将上升9%-15%，可能导致1.3%-3.6%的正规岗位流失，对正规就业产生抑制作用。

劳动监察资源不足制约执法效果

尽管监察活动有所增加（2025年反应性检查超11,700次），但监察员数量自2022年持续下降至1,130人，人均检查次数远低于OECD平均水平。调查和制裁程序在过去十年大幅减少，虽然罚款金额上升，但整体威慑力仍有限，需增加人员投入和优化预防与纠正行动的平衡。

工会密度极低，集体谈判体系薄弱

2024年工会密度仅4.7%，为OECD最低。集体谈判覆盖率有限，集体协议不自动适用于非会员（除非工会代表超过三分之一员工）。2024年和2026年分别出台公共和私营部门行业谈判法令，但集体协议滥用、罢工权受限等问题依然存在，需进一步改革。

针对工会成员的暴力依然严峻，但起诉有改善

2025年共有12名工会成员被杀害，较前两年有所上升。总检察长办公室通过专业化小组和跨机构协调提高了案件进展率，2022-2024年案件进展率达57%-59%。但威胁仍普遍，集体保护机制扩展至三个主要工会，确保基本安全。

报告回答的关键问题

哥伦比亚劳动非正规性现状如何？

截至2025年底，哥伦比亚56.9%的工人未缴纳养老金，非正规率在十年下降后趋于稳定，农村地区高达83.5%。政府通过承认“民众经济”（Economía Popular）和2025年劳动改革推动正规化，但高昂的用工成本仍是主要障碍。

2025年劳动改革对就业有何影响？

改革以无限期合同为默认形式，加强平台工人保护，提高加班费，但同时也增加了用工成本。Fedesarrollo预估成本上升9%-15%，可能导致1.3%-3.6%的正规岗位流失，对中小企业尤其不利。改革旨在提升合规，但可能推高非正规就业。

哥伦比亚工会密度为何如此之低？

2024年工会密度仅4.7%，为OECD最低，私营部门更低至2.4%。原因包括：法律允许集体协议（pactos colectivos）与非工会工人签约，削弱工会代表权；雇主利用民事合同规避劳动关系；工会免疫权被滥用导致工会碎片化。

哥伦比亚最低工资为何持续大幅上涨？

2026年最低工资上调23%，过去四年累计上涨约75%。政府旨在通过提高工资减少贫困，但超过80%的贫困劳动者属于非正规就业，无法受益。高最低工资与中位工资之比（约92%）压缩了工资分布，可能抑制正规就业。

哥伦比亚如何应对针对工会成员的暴力？

总检察长办公室建立专门团队和跨机构协调机制，2022-2024年案件进展率达57%-59%，但2025年仍发生12起工会成员被杀案。国家保护单元提供个体和集体保护措施，同时改革防暴部队（UNDMO）以减少执法过当。

报告中的代表性数据

56.9%

劳动非正规率（未缴纳养老金的工人比例）

2025年末，以未向养老金系统缴费定义的非正规就业比例，2025年12月数据。农村地区该比例为83.5%。

4.7%

工会密度

2024年，工会会员占雇员比例，为OECD国家中最低。公共部门工会密度为34%，私营部门仅2.4%。

23%

最低工资年度增幅

2026年1月，法定最低工资从2025年水平上调23%至COP 1,750,905，为近20年最大增幅。过去四年累计上涨约75%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 第一章：经济背景分析——介绍哥伦比亚2023-2025年宏观经济表现，包括GDP增长、通胀、失业率及贫困不平等趋势，为后续劳动力市场分析提供背景。
  • 第二章：劳动非正规性与分包——详细评估非正规性趋势、2025年劳动改革内容、民众经济政策、一站式企业注册及社保统一系统，并分析民事合同（如合作社、工会服务合同）滥用问题。
  • 第三章：劳动执法——审查劳动监察资源（预算、人员、培训）、电子案件管理系统（SISINFO）、检查活动（预防性/反应性）、农村监察模式及罚款征收改革，指出能力受限需持续投入。
  • 第四章：集体谈判——分析工会密度、新劳动法对社会对话的规定、行业谈判进展（公共部门2024年法令、私营部门2026年法令），以及集体协议、罢工权、调解仲裁和最低工资的挑战与建议。
  • 第五章：针对工会成员的暴力——评估暴力趋势（2025年12起凶杀）、保护计划（国家保护单元）、起诉进展（总检察长办公室策略）及集会结社权利案件（刑法第200条），关注强制调解阶段效果。
  • 附录：数据表格与指标说明——包含历年经济指标、非正规率跨国比较、劳动监察预算与人员、集体协议数量等详细统计表，以及方法论注释。
  • 政策建议汇总——基于各章分析，汇总OECD对哥伦比亚在降低非正规性、加强劳动执法、深化集体谈判及保护工会成员等方面的具体政策建议。

本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。

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