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报告概述

本报告由世界银行发布，聚焦于26个经历长期危机与暴力（PCV）的国家。报告首先分析了这些国家服务交付面临的三大结构性条件：竞争、碎片化和稀缺。接着提出了三个关键成果目标：有效性（在约束下维持成果）、不伤害（避免加剧冲突）和可持续性（建立系统持久性）。报告提供了一个三步框架：分析PCV背景、校准发展目标、调整设计与管理权衡。通过深入分析健康、教育和城市服务三个行业，报告帮助实践者在复杂环境中做出明确的、基于背景的决策，激发用户下载完整报告获取详细框架和案例。

报告的核心结论

PCV背景下的服务交付由竞争、碎片化和稀缺塑造。

报告指出，长期危机与暴力国家中的服务交付并非简单的资源不足，而是深受竞争（多方争夺权力与合法性）、碎片化（制度角色重叠或缺失）和稀缺（能力、供给与资源长期匮乏）的影响。这三个条件共同决定了服务交付的极端复杂性和不稳定性，要求项目设计必须深入理解这些动态。

有效性、不伤害和可持续性之间存在不可避免的权衡。

报告认为，在PCV环境中，追求有效性（如通过平行结构快速交付）可能损害可持续性；避免伤害（如退出争议区域）可能降低覆盖；而加强地方所有权可能引入低效甚至加剧不平等。关键在于使这些权衡显性化，并通过情境设计、应急计划和退出策略来管理，而非期望同时最大化所有目标。

有效性定义需从覆盖扩张扩展到维持系统功能。

在PCV环境中，标准成果指标可能无法反映现实。报告强调，有效性应包括防止服务崩溃、保持系统功能、维持服务连续性、恢复功能和扩大覆盖。在许多情况下，'坚守底线'本身就是重要贡献。因此，项目成功不应仅以线性进步衡量，而应考虑在恶劣条件下维持服务的价值。

应将“不伤害”提升为发展参与的核心目标。

报告指出，在PCV中，援助可能无意中加剧排斥、激化矛盾或削弱信任。现有的环境与社会框架主要关注对援助的风险（如信托失败），而非援助的风险（如政治工具化）。将不伤害纳入设计、实施和监控，能促进冲突敏感的工作，并系统性地跟踪和分享减害策略。

报告回答的关键问题

长期危机和暴力如何影响服务交付？

报告指出，长期危机和暴力通过三个结构性条件重塑服务交付：竞争（多方争夺服务控制权）、碎片化（制度重叠或缺失）和稀缺（能力、资源和供给长期不足）。这些条件导致服务交付环境极不稳定，需要高度情境化的解决方案，并迫使发展项目在有效性、不伤害和可持续性之间做出权衡。

世界银行如何在冲突地区有效交付服务？

世界银行在PCV地区通过三步框架实现有效交付：首先分析竞争、碎片化和稀缺对特定服务的影响；然后根据情境校准有效性、不伤害和可持续性的具体含义；最后在决定提供什么服务、在哪里、由谁以及如何交付时管理权衡。实践中，团队采用灵活设计、第三方实施、安全监控和应急计划等适应性策略。

在长期危机中，服务交付如何平衡有效性、不伤害和可持续性？

平衡这三者需要明确权衡并主动管理。例如，追求有效性可能通过平行结构快速交付，但会削弱可持续性；避免伤害可能限制覆盖面；加强地方所有权可能引入低效。报告建议通过应急计划、'红线'识别和退出策略来管理这些紧张关系，并在不同情境下选择优先项。

什么是“不伤害”原则在发展项目中的应用？

报告将不伤害解释为避免项目活动加剧冲突或伤害。具体包括防止服务政治化、保护工作人员和受益人、促进冲突敏感的资源分配、避免制度扭曲（如平行系统破坏国家能力）以及管理社区预期。报告认为不伤害应超越合规，成为设计核心，并建议嵌入项目周期各阶段。

报告中的代表性数据

11个国家在2000-2024年间每年都经历暴力

PCV国家暴力年份数量

2000-2024，在26个PCV国家中，有11个国家在24年间每年都有暴力事件，另有11个国家至少15年出现暴力，仅4个国家暴力年份少于10年，显示暴力长期化和普遍化。

10-20个百分点

PCV国家服务交付成果差距

2000-2020，在初等教育入学率、全民健康覆盖、饮用水和基本卫生等指标上，PCV国家平均低于其他中低收入国家10-20个百分点，且差距持续存在，表明服务交付成果存在系统性滞后。

95.3%

PCV国家项目有效性评级

2012-2024，世界银行在PCV国家的教育、健康和城市服务项目中，95.3%获得了独立评价组的“良好”有效性评级，与非PCV国家（92.8%）差异不显著，表明尽管面临挑战，项目仍能达成预期成果。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 研究方法和数据来源：详细描述了系统的文献综述、对37名世界银行工作人员的访谈、42名项目负责人的调查以及2025年5月研讨会的见解，确保结论基于多方实证。
  • PCV国家特征与数据：列出了26个PCV国家的完整名单（包括阿富汗、叙利亚、也门等），并使用UCDP、人道主义响应计划等指标量化了暴力持续时间和人口脆弱性。
  • 服务成果与投资组合指标：提供了PCV国家在健康、教育、水和卫生方面的历史成果图表（2000-2020），以及世界银行在这些国家的项目评级、工具选择和资金分布。
  • 行业简报：分别针对健康、教育和城市服务三个行业，深入分析了竞争形式、实施约束、有效性、不伤害和可持续性的具体解读，以及实际案例中的权衡管理经验。
  • 设计选择与权衡管理表：涵盖“提供什么服务”、“在哪里/对谁提供”、“由谁提供”和“如何运作”四个决策点的逻辑、权衡和实际适应措施，附有具体决策树和示例。
  • 适应措施总结表：按安全与准入、采购与供应链、制度建设、目标定位、政治复杂性、实施模式等类别，列出了团队采用的数十种适应性策略（如远程监控、第三方监测、分阶段实施等）。
  • 框架与指导步骤：完整呈现三步框架（分析PCV背景→校准发展目标→调整设计与权衡管理），并提供了每一步的引导性问题、校准表格和决策逻辑表，可用于项目准备和实施。
  • 案例与工具：包括也门项目瞄准指数（PTI）等数据工具、燃料退出战略、社区驱动发展（CDD）案例、以及不同实施模式（政府借款、第三方实施）的对比分析。

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