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报告概述

本执行摘要由联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）为第十六届区域妇女会议编写。报告以照护社会范式为核心，探讨如何将照护置于可持续发展中心，推动性别平等。覆盖拉丁美洲和加勒比地区的多层级照护政策，包括区域性别议程、国家与地方实践、照护需求与经济增长的关系、公共政策协同、新兴趋势（如人口老龄化、气候变化、移民）以及范式转变所需的治理、社会对话、文化变革和融资。采用前瞻性分析和多利益相关方对话框架，为政策制定者提供战略路径。

报告的核心结论

照护社会是实现性别平等和可持续发展的关键转型。

报告认为，当前照护危机源于不公平的社会照护组织，女性承担了过多无偿照护工作。向照护社会转型意味着将生命和地球的可持续性置于中心，重新组织照护工作，促进社会与性别共责，从而减少结构性不平等。

投资照护经济可产生高经济和社会回报。

据ECLAC和ILO模拟，到2035年，投资于照护（如儿童早期照护、长期照护）平均需GDP的4.7%，可创造约3130万个就业岗位，并显著提高女性就业率，缩小性别就业差距，同时增加税收。

人口老龄化和气候变化将大幅增加照护需求。

拉丁美洲和加勒比地区人口快速老龄化，65岁以上人口占比预计从2024年的10%升至2050年的18.9%，80岁以上人口增长更快。同时，气候变化加剧水资源短缺和极端天气，增加照护负担，女性首当其冲。

照护政策需要多层级、跨部门的治理与融资改革。

报告强调，构建综合照护系统需要国家、地方和国际层面的协调，涉及卫生、教育、就业、环境等政策。当前区域税收水平低、累退性强，需通过累进税制、打击逃税、国际合作等方式筹集资金，并将照护视为公共品。

报告回答的关键问题

什么是照护社会？

照护社会是一个以生命和地球可持续性为中心的范式，承认照护是一种需求、权利、公共品和驱动经济的工作。它要求超越性别劳动分工，实现照护工作的公平社会组织和性别共责，推动可持续发展。

拉丁美洲和加勒比地区如何应对照护危机？

该地区通过区域性别议程（如布宜诺斯艾利斯承诺）推动综合照护系统，已有8个国家颁布了创建国家照护系统或政策的法律。同时，通过时间使用调查、卫星账户等工具衡量无偿照护价值，并加强社会对话和融资。

投资照护经济能带来哪些效益？

投资照护经济不仅能创造大量就业（尤其是女性），还能提高女性劳动参与率，减少贫困，促进经济增长。模拟显示，到2035年，照护投资可使女性就业率提升至58%以上，同时产生税收回报，平均可抵消19%的投资成本。

照护政策如何与气候变化和移民问题结合？

报告指出，气候变化加剧了照护需求（如取水、照顾病患），而移民（尤其是女性移民）形成全球照护链。政策需将照护视角纳入气候适应和移民管理，确保对原籍国和目的地国都公平，并保护移民照护工人的权益。

报告中的代表性数据

4.7%

区域照护投资需求占GDP比重

2035年（模拟目标），根据ECLAC和ILO照护政策投资模拟器，拉丁美洲和加勒比23个国家为扩大儿童早期照护、长期照护和育儿假所需的平均额外总投资占GDP的4.7%，各国范围从2.7%到11%。

31.3 million

照护投资可创造的就业岗位

2035年，在同一模拟中，到2035年，照护投资可创造约3130万个就业岗位，其中1060万个来自普遍儿童照护服务，2070万个来自长期照护。

22–43 hours

女性无偿照护工作时间（每周）

各国最新可用年份，拉丁美洲15岁及以上女性每周花费22-43小时于无偿家务和照护工作，而男性为7-20小时。农村地区差距更大，女性多出12-38小时。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 多层级照护方法：区域性别议程、全球辩论贡献及国家/地方政策进展。
  • 照护需求与人口趋势：详细的人口结构变化图表，包括年龄分布、照护负担指数（Durán II量表）及慢性病患病率。
  • 照护经济作为增长驱动力：按性别和年龄划分的有酬/无酬工作时间数据，以及扩大照护部门的就业模拟结果。
  • 公共政策中的照护整合：政策协同框架图（卫生、教育、就业、环境等）及照护服务、时间、资源再分配机制。
  • 税收与融资分析：各国照护投资占GDP的比较、税收结构问题（间接税占比、逃税损失）及融资策略建议。
  • 新兴趋势与前瞻：经济转型、领土环境可持续性、长期照护、移民照护链的深入分析及情景展望。
  • 治理与制度框架：妇女事务机构的作用、多层级治理、社会对话机制和预期治理（anticipatory governance）。
  • 文化变革与信息体系：挑战性别刻板印象的策略、时间使用测量进展及卫星账户估算方法。

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