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报告概述

本知识笔记概述了综合野火风险管理（IWFRM）的概念、关键分析框架和核心维度，并介绍了欧盟及全球层面的相关倡议、项目和国别实例。报告基于对现有框架（如FAO的5R框架、UCPM野火同行评议框架）的比较分析，阐述了IWFRM如何整合风险识别、预防、准备、响应和恢复等环节，以应对气候变化加剧的野火风险。对于正在改革野火管理体系的欧洲国家，本报告可提供初始研究和讨论的参考，帮助识别挑战与机遇。

报告的核心结论

欧洲野火风险正加速上升，需要从以扑救为主转向预防为主的综合管理。

报告指出，2025年欧盟过火面积已超100万公顷，约为2006-2024年平均水平的三倍。极端野火频率在全球范围内增加了2.2倍，预计中欧和北欧的野火危险到本世纪末可能增加50%。传统的以扑救为主的策略已不足以应对，必须加强预防和准备。

投资野火预防和准备具有很高的成本效益。

报告引用对70多项灾害风险管理投资的分析，野火预防和应对措施的成本效益比（BCR）在1.6到39之间，表明预防性投入可带来显著的经济、社会和环境效益。例如，景观管理中的防火隔离带BCR可达12:1，决策支持工具达5.8-39。

欧盟及成员国正通过政策、框架和项目推进综合野火风险管理。

报告回顾了欧盟层面的多项进展，包括2018年政策建议、2022年首届野火预防行动计划、2023年UCPM野火同行评议框架，以及2025年由四个重大Green Deal研究项目联合提出的首个欧盟综合野火风险管理战略。这些举措旨在建立统一的治理结构和风险管理系统。

碎片化的治理结构和气候适应不足仍是IWFRM实施的主要挑战。

尽管有进展，但报告指出许多国家仍面临机构职责不清、跨部门协作不力、公众意识低下以及现行政策未充分纳入气候变化影响等问题。例如，希腊的同行评议发现治理碎片化是核心挑战，而意大利和西班牙也存在类似问题。

报告回答的关键问题

什么是综合野火风险管理？

综合野火风险管理（IWFRM）是一种协调使用资源、策略和政策来识别、评估、缓解、预防、准备、响应和恢复野火风险的整体方法。它强调跨部门协作、基于科学的决策以及全社会参与，与Sendai框架和FAO的5R模型（审查分析、风险降低、准备、响应、恢复）相一致。

欧盟如何应对日益严重的野火风险？

欧盟通过建立欧洲森林火灾信息系统（EFFIS）进行监测，制定野火预防行动计划，设立UCPM野火同行评议框架进行能力评估，并资助多个研究项目如FirEUrisk、FIRE-RES等。2025年，研究者提出了首个欧盟综合野火风险管理战略，建议设立机构间工作组、统一指导方针和关键绩效指标。

哪些欧洲国家在推进综合野火风险管理？

报告列举了葡萄牙、希腊、西班牙、意大利、法国以及北欧的芬兰和瑞典等国的实践。例如，葡萄牙的《全国农村火灾综合管理计划（2020-2030）》投入70亿欧元，涵盖从规划到恢复的全链条；希腊通过法律建立气候变化与民事保护部；芬兰则强调跨界合作与社区培训。

气候变化如何影响欧洲的野火风险？

报告表明气候变化导致高温和干旱加剧，使火灾季节延长、极端火灾事件更频繁。例如，2025年西班牙和葡萄牙占欧盟过火面积的三分之二，而传统上不受影响的地区如捷克、爱沙尼亚等也开始出现野火。预计如果排放路径不变，到本世纪末中欧和北欧的野火危险将增加50%。

报告中的代表性数据

超过100万公顷

2025年欧盟累计过火面积

2025年（截至10月10日），2025年欧盟27国过火面积创下自2000年EFFIS跟踪以来的最高记录，约为2006-2024年平均水平的三倍。

2.2倍

极端野火全球频率增加倍数

2003-2023年，研究显示，最极端类别（≥99.99百分位事件）的火灾频率在全球范围内增加了2.2倍，表明火灾风险加速超出历史模式。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 综合野火风险管理（IWFRM）的详细定义、演变背景和关键驱动力，包括FAO、欧盟及各国对IWFRM的不同定义。
  • 主要分析框架对比：FAO 5R框架、UCPM野火同行评议框架（PRAF）、景观火灾治理框架（LFGF）及OECD分析框架的维度对比表。
  • 欧盟层面关键政策与倡议的时间线：从EFFIS（1998年）到2025年IWFRM战略提案的完整发展历程。
  • 超过20个欧盟资助的野火相关项目详细描述，包括FirEUrisk、FIRE-RES、SILVANUS、TREEADS、SAFERS等，涵盖目标、资金、范围和实践案例。
  • 九个国家/地区的国别实践分析：西班牙、葡萄牙、希腊、意大利、法国、芬兰、澳大利亚、加拿大、南非、美国，包含具体计划、预算和挑战。
  • 全球野火倡议：Sendai框架下的国际野火准备机制（IWPM）和全球火灾监测中心（GFMC）的运作模式。
  • 关键术语表：定义野火、森林火灾、WUI、基于自然的解决方案（NbS）、'重建得更好'原则等30多个专业术语。
  • 公共支出审查指南：世界银行开发的野火管理公共支出审查方法，用于帮助国家评估预防与扑救之间的资金配置。

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