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报告概述

本报告为东盟成员国提供了一套系统化的竞争法与政策同行评审操作指南。报告详细阐述了从申请启动到后续跟进的完整四步流程，包括自我评估、团队组建、背景研究、实地调研、报告撰写与发布等环节。通过引入外部顾问、同行评审员及东盟秘书处的协作机制，该指南旨在帮助成员国评估自身竞争制度、识别改进领域、加强机构能力，并促进区域竞争政策的趋同。报告特别强调了自愿、灵活与包容的原则，确保评审过程适应不同成员国的成熟度和资源条件。

报告的核心结论

同行评审流程分为四个标准化步骤

报告将同行评审划分为启动、实施、报告呈现与总结、后续跟进四个阶段。每一步均有明确的任务清单和时间节点，从申请与自我评估开始，经背景研究、实地调研、报告撰写与验证，最终以报告发布和实施跟踪结束。这种结构化设计确保了评审的系统性和可操作性。

评审过程遵循自愿、灵活与包容三大原则

报告强调成员国自愿参与，评审结果不具约束力；评审范围、团队组成和日程可根据PRA的具体需求和资源灵活调整；所有AMS无论是否作为被评审国，均可通过加入评审团队或在AEGC会议中提供反馈的方式参与，从而促进区域经验共享。

外部顾问在评审中发挥核心协调与分析作用

外部顾问负责背景研究、制定工作计划、设计调研问卷、主导实地访谈、起草评审报告并在全体会议上陈述。报告对外部顾问的资质、选拔流程、独立性要求及冲突管理作出了详细规定，确保评审的专业性和公正性。

后评审阶段强化了建议的落地与持续改进

报告新增了系统化的后评审环节，要求PRA在报告发布后三个月内提交实施计划，并在两至三年后接受周期性跟进评估。同时通过提交经验反馈表，为后续评审流程的优化提供依据，形成闭环管理。

报告回答的关键问题

东盟成员国如何申请竞争法同行评审？

感兴趣的AMS可通过两种方式提交请求：一是在AEGC会议中口头提出；二是在会议间隔期向ASEAN Secretariat提交书面申请（模板见附录B）。请求无需提前明确范围，后续将通过自我评估和与外部顾问的协作来定义具体评审领域。

同行评审团队由哪些成员组成？

评审团队包括一至两名外部顾问、若干AMS同行评审员（通常两位，根据资源可增加）以及ASEAN Secretariat代表。外部顾问通过公开招标或直接任命方式选定，须具备竞争法领域的专业知识与经验。AMS同行评审员由PRA邀请或从自愿报名的AMS中挑选，实行轮换制以确保公平参与。

评审范围如何确定？

PRA首先完成自我评估（使用ASEAN自评工具），识别优势与待改进领域。外部顾问基于自我评估结果与PRA协商，明确评审的焦点议题和预期成果。最终范围由PRA决定，可涵盖竞争法律框架、机构能力、执法实践、宣传策略等全部或部分方面。

同行评审报告包含哪些内容？

报告模板（附录H）要求包含执行摘要、引言、背景、发现、建议和结论。引言说明评审过程和范围；背景提供PRA的竞争制度概况；发现部分用具体证据支撑分析；建议按优先顺序排列；结论总结核心观点。最终报告经PRA事实核查、PRT内部评议及AEGC讨论后定稿发布。

完整报告包含什么

  • 四步评审流程详解：从申请启动、自我评估、团队组建、背景研究、实地调研、报告撰写、全体讨论到发布与存档，每步配有责任方、时间节点和操作建议。
  • 术语定义表：明确定义了AEGC、PRA、PRT、外部顾问、AMS同行评审员、自评、评审计划、评审报告、全体会议及评审档案等核心概念。
  • 角色与职责详细说明：分别列出PRA、AEGC和PRT成员（外部顾问、AMS同行评审员、ASEAN Secretariat）在评审各阶段的具体任务，确保权责清晰。
  • 外部顾问选拔标准与流程：包括资质要求（学历、经验、专业声望）、团队平衡性、独立性审查、招标流程、冲突管理及直接任命条件，附有完整TOR模板。
  • 实地调研指南：涵盖利益相关者类别（私人从业者、企业法务、行业协会、学术界、公共部门）、访谈问题设计方法（参考附录F中的竞争倡导与并购控制问卷）、日程安排及保密措施。
  • 报告撰写与验证机制：强调外部顾问需先起草报告并提交PRA进行事实核查，随后经PRT内部评议形成建议（建议暂不披露），最终在全体会议或AEGC会议上讨论通过。
  • 两种报告呈现方案：方案一为在AEGC全体会议上进行专题研讨，方案二为书面传阅后提交AEGC会议，均包含详细的议程模板和讨论总结报告格式。
  • 后评审阶段实施框架：包括经验反馈表提交、实施计划制定（三个月内）、周期性跟进评估（两至三年后）以及PRA更新报告要求，确保建议落地。
  • 全套附录工具：包括评审检查清单、申请表、外部顾问TOR模板、入会/协调会议指南、工作计划模板、调研问卷样本、利益相关者名单模板、评审报告模板、全体会议议程模板、全体会议报告模板及经验反馈表。

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