报告概述
本报告系统梳理了2025年全球数字治理面临的新形势，包括数字全球化多中心化、智能鸿沟兴起、治理议题交叉、大国竞争加剧等。报告围绕《全球数字契约》五大目标，详细分析了数字连接、数字经济包容、数据治理、人工智能治理和数字空间安全等议题的最新国际动向，并探讨了全球数字治理机制的演变，特别是全球南方、标准化组织的作用。报告旨在为各界把握全球数字治理趋势、参与国际合作提供参考。
报告的核心结论
数字全球化呈现多中心化趋势，传统枢纽依赖度下降。
全球跨境数据流动规模持续增长，但增速放缓。新兴区域枢纽开始显现，如亚太地区62%国际流量留存在区域内，拉美流向美国的IP流量份额下降。数字领域跨境投资强劲增长，发展中经济体成为重要目的地。
智能鸿沟成为全球不平等的新的突出挑战。
人工智能发展所需的算力、数据、人才等要素高度集中，全球40%的私人AI研发投资由100家公司主导。发展中国家在AI治理中代表性不足，118个国家几乎被排除在治理讨论之外。到2030年，拉美仅能获得AI经济收益的3%。
全球南方成为推动全球数字治理体系建设的关键力量。
金砖国家、上合组织、东盟等区域组织在数字治理中发挥日益重要的作用。金砖国家通过《人工智能全球治理声明》等文件提出发展中国家共同理念。东盟、非盟等加快区域数字合作，推动数字主权和包容性发展。
人工智能治理正成为全球数字治理的核心议题，但碎片化问题长期存在。
人工智能技术迭代加速，其治理涉及数据、安全、伦理等多领域交织。大国监管立场分化，美国转向轻监管促创新，欧盟探索简化规则，中国践行敏捷治理。联合国系统虽加快合作，但各类机制难以融合，全球治理体系碎片化态势将持续。
联合国主渠道作用面临资金和改革挑战，多元主体参与更加活跃。
《全球数字契约》启动实施，但联合国面临美国削减预算等资金缺口。2026年多个国际组织负责人换届带来不确定性。同时，私营部门、科学家群体、技术社群等多元主体在事实规则塑造中的作用日益增强。
报告回答的关键问题
全球数字治理面临哪些新形势？
报告指出四大新形势：一是数字全球化持续深化，多中心化趋势显现，新兴区域枢纽和数据流动格局形成；二是数字鸿沟稳步缩小，但智能鸿沟成为新兴挑战，发展中国家在AI要素获取和经济价值分配上严重不均；三是新兴问题加速涌现，治理议题日趋交叉复杂，如量子信息、空间资源等纳入治理范畴；四是大国科技竞争升温，安全考虑推高合作门槛，国际协调难度升级。
《全球数字契约》提出了哪些目标和创新机制？
《全球数字契约》围绕五大目标：弥合数字连接鸿沟、扩大数字经济包容惠益、营造安全可靠数字空间、推进数据治理、加强人工智能国际治理。创新机制包括成立联合国数字和新兴技术办公室，设立人工智能独立国际科学小组、全球人工智能治理对话，以及在科技促进发展委员会下设立数据治理工作组。
人工智能安全合作为何放缓？
随着全球AI竞争加剧，大国间安全合作有所减弱。巴黎AI行动峰会弱化安全议程，美英未签署包容性宣言。G7峰会刻意规避“人工智能安全”问题，转向强调机遇。各国安全研究所更名并调整职能，美国AI安全研究所转向评估竞争状况，合作面临挑战。
发展中国家如何应对智能鸿沟？
发展中国家通过深化开源开放合作降低技术门槛，如联合国“开源生成式AI”倡议帮助全球南方国家自主部署AI。同时，呼吁加强知识、技术、资金等要素平等获取，加快本土人才培养和创新生态建设。G20将消除AI不平等列为优先事项，巴黎峰会启动“公共利益AI计划”。非洲发布《非洲AI宣言》，设立600亿美元AI基金。
跨境数据流动面临哪些新挑战？
挑战包括：世贸组织电子商务谈判未纳入关键条款；美英从国家安全角度出台限制性规则，如美国禁止向受关注国家传输敏感数据，英国要求访问iCloud加密数据；发展中国家维护数据主权观念增强，追求公平分享数据价值。同时，AI发展对数据质量、开放共享和隐私保护提出新要求。
报告中的代表性数据
全球跨境数据流动规模
截至2025年9月，较2024年全年规模（1479 Tbps）增长24%，2020-2024年年均增长率约26%。
全球数字服务贸易规模
2024年，较2023年增长8.3%，非洲增速13.5%领跑全球，但规模有限。
低收入国家5G覆盖率
2025年，高收入国家为84%，移动宽带资费在低收入经济体中为高收入经济体的22倍。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全球数字治理面临的新形势：包含数字全球化多中心化、数字鸿沟与智能鸿沟、新兴议题交叉、大国竞争等详细分析。
- 全球数字治理机制新进展：包括《全球数字契约》内容与创新机制、全球南方（金砖、上合、东盟等）的角色、标准化组织（ITU、ISO/IEC、IEEE等）的贡献。
- 重点议题新动向：围绕数字连接（海缆韧性、卫星互联网）、数字经济包容（技术转让、中小企业、数字公共产品）、数据治理（AI对数据挑战、跨境流动）、人工智能治理（大国监管、联合国合作、智能鸿沟、安全合作、绿色发展）、数字空间安全（网络犯罪公约、信息完整性）五大方向。
- 展望：联合国改革与资金挑战、治理理念方案之争、AI成为关键问题、多元主体参与趋势。
- 图表和数据：包含2018-2024年全球跨境数据流动规模、信息通信业投资、数字服务贸易规模、普遍连接框架、联合国AI机构数量等图表。
- 目录与结构：报告共分四章，涵盖形势、机制、议题、展望，并附有图目录和表目录。
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