报告概述

本报告系统整理了2024年6月至2025年12月期间国家层面71条、省市层面117条算力基础设施产业相关政策,聚焦算力基础设施建设布局、绿色低碳发展以及赋能人工智能产业发展三大主题。报告通过政策梳理与趋势分析,呈现全国一体化协同集约布局、深入推进绿色低碳化、算力赋能千行百业新业态、多元资金与市场机制护航四大核心趋势,为产业参与者把握政策导向、规划发展战略提供参考。

报告的核心结论

算力基础设施布局呈现全国一体化协同集约趋势

政策锚定集约高效、协同优化的核心目标,强调适度超前建设算力基础设施,以'东数西算'工程为抓手强化规划布局刚性约束,引导各类新增算力向国家枢纽节点集聚,推动东西部算力协同发展,实现算力资源优化配置与利用效率提升。

绿色低碳发展政策呈阶梯式演进

政策目标呈现短期控能效、中期提绿电、长期建零碳的阶梯式特征。短期聚焦PUE刚性约束,如2025年底新建大型数据中心PUE降至1.25以内;中期着力提升绿色电力消纳比例,国家枢纽节点新建数据中心绿电比例在80%基础上进一步提升;长期推动算力基础设施向近零碳、零碳演进。

算力赋能千行百业形成新业态

以'人工智能+'行动为核心牵引,政策推动算力与工业、交通、金融等重点领域深度融合。通过建设公共算力平台、发放算力券等方式打造普惠算力,降低中小企业算力使用门槛,形成算力-数据-场景应用的生态闭环。

多元资金与市场机制护航产业发展

构建财政资金+金融信贷+社会资本的多元投入格局,各地出台算力券、模型券、训力券等支持工具,鼓励金融机构加大信贷支持,并通过基础设施REITs常态化发行、优化市场准入等政策畅通社会资本参与渠道,实现政策+资金双轮驱动。

报告回答的关键问题

国家层面算力基础设施政策有哪些重点方向?

国家政策围绕三大方向:一是算力基础设施建设布局,强调优化布局、集约高效;二是算力基础设施绿色发展,设定PUE和绿电比例目标;三是算力赋能人工智能产业发展,推动'人工智能+'行动,强化智能算力统筹与互联互通。

数据中心绿色低碳发展的具体目标是什么?

到2025年底,全国数据中心平均PUE降至1.5以下,新建大型及超大型数据中心PUE降至1.25以内,国家枢纽节点不高于1.2;可再生能源利用率年均增长10%。到2030年底,PUE和单位算力能效达到国际先进水平,绿电比例进一步提升。

“人工智能+”行动如何影响算力产业?

国务院2025年8月发布《关于深入实施'人工智能+'行动的意见》,要求强化智能算力统筹,优化国家智算资源布局,完善全国一体化算力网,推动算力与电力协同。政策鼓励建设智算中心,发展标准化算力云服务,推动智能算力供给普惠易用、经济高效。

算力券政策的主要作用是什么?

算力券是政府发放的数字化凭证,旨在降低企业使用算力的成本。各地政策如北京每年发放算力券,企业可按合同额20%申领,单个企业年度最高200万元;深圳每年发放最高5亿元训力券。算力券有效促进中小企业获取智能算力资源,推动大模型训练和应用。

报告中的代表性数据

71条

国家层面政策数量

2024年6月至2025年12月,报告统计期间内国家层面发布的算力基础设施产业相关政策总数。

117条

省市层面政策数量

2024年6月至2025年12月,报告统计期间内各省市发布的算力基础设施产业相关政策总数。

1.25

新建大型数据中心PUE目标

2025年底,《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》要求新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率降至1.25以内。

以上数据根据报告摘要整理,具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 国家层面71条政策的全文汇编与核心要点提炼,涵盖算力基础设施建设布局、绿色发展、赋能人工智能三大类,并附政策原文链接。
  • 省市层面117条政策的详细梳理,覆盖北京、上海、广东、浙江、四川等20多个省市的算力政策,包括算力券、智算中心建设、绿电协同等具体措施。
  • 四大核心趋势的深度分析:全国一体化协同集约布局、绿色低碳阶梯式演进、算力赋能千行百业新生态、多元资金与市场机制护航。
  • 关键政策文件的全面解读,如《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》、《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》、《算力互联互通行动计划》等。
  • 数据中心PUE、绿电比例、算力规模等具体量化目标的横向对比与时间节点梳理。
  • 算力券、训力券、模型券等创新财政工具的详细政策条款及各地发放标准。
  • 算力与电力协同(算电融合)的专项政策整理,包括绿电直供、源网荷储一体化、新型储能等模式。
  • 东数西算工程进展及国家枢纽节点与非枢纽节点的协同布局案例。
  • 金融支持政策汇总,包括基础设施REITs、专项债券、绿色信贷等融资工具。
  • 未来产业竞争方向展望:从资源供给向价值释放转变,智算引领、算网融合成为重点。

本页内容由川海智库整理,用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限,部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差,具体内容请以完整报告原文为准。

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