报告概述
本报告系统梳理2025年中国碳市场的发展状况，研究对象包括全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）以及八个地方试点碳市场。报告覆盖政策制度建设、交易规模与结构、价格走势、市场扩围等核心议题，并基于市场运行特征提出六方面政策建议。报告采用年度回顾与数据分析框架，对市场参与者、政策制定者及研究人员理解碳市场最新动态具有重要参考价值。
报告的核心结论
全国碳市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖排放量占比升至60%
2025年，生态环境部发布工作方案，将钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场，新增约1000家重点排放单位，覆盖排放量占比由40%提升至60%左右，市场容量显著扩大。
碳价显著回落，全年均价62.36元/吨，较2024年下降35%
受配额结转政策及供给充沛影响，2025年全国碳市场成交均价62.36元/吨，较2024年96.02元/吨下降35.06%。价格自年初高位持续下行，10月触及低点38.11元/吨，年末回升至75.86元/吨。
CCER市场进入常态化交易，成交集中于四季度，均价高于CEA
2025年CCER全年成交884.41万吨，成交均价70.76元/吨，高于全国碳配额均价13.47%。交易高度集中于履约前四季度，11-12月成交量占全年60%，价格走势与履约需求节奏高度关联。
地方试点碳市场成交量大幅收缩，但综合均价上升
2025年八个试点合计成交量2615.79万吨，同比降60.86%；成交额10.56亿元，降55.61%。综合均价40.36元/吨，同比升13.37%，主要因成交结构向高价市场倾斜及部分市场均价上移。
报告回答的关键问题
2025年全国碳市场有哪些重要政策变化？
2025年中央层面发布两份关键文件，明确碳市场阶段性目标与制度方向；碳市场首次扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业；年度运行安排与配额清缴规则进一步细化；交易方式新增单向竞价，并上线新年度配额产品。
全国碳排放权交易价格为什么在2025年大幅下跌？
主要原因包括：生态环境部首次明确配额跨期结转机制，重点排放单位为最大化可结转量提前抛售盈余配额，导致短期供给增加；同时配额核定与发放落地后市场可交易配额上升。碳价从年初96元/吨跌至10月低点38元/吨，年末因履约需求回升至76元/吨。
CCER市场在2025年运行特点是什么？
CCER市场于2025年进入常态化交易，全年成交884.41万吨，主要集中在第四季度（68%）。价格高于全国碳配额，全年均价70.76元/吨，但波动明显。供给端项目类型集中于海上风电和光热发电，方法学体系快速扩充至18项，审定核查机构增至8家。
地方试点碳市场2025年表现如何？
地方试点成交量普遍下降，湖北、福建、上海、广东占据主要份额。综合均价上升至40.36元/吨，但试点间价差仍然显著，北京均价最高（96.53元/吨），福建最低（20.60元/吨）。多地出台中长期行动方案，推进扩围扩容和碳金融创新。
报告中的代表性数据
全国碳市场年成交量
2025年，同比增长24.36%，累计成交量达8.65亿吨。
全国碳市场年成交均价
2025年，较2024年96.02元/吨下降35.06%。
CCER年成交量
2025年，成交额6.26亿元，成交均价70.76元/吨，高于CEA均价。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全国碳排放权交易市场政策回顾：详细梳理2025年中央顶层部署、扩围方案、年度运行安排及交易方式创新。
- 全国碳市场交易数据深度分析：涵盖月度成交量、交易结构（挂牌协议、大宗协议、单向竞价）及价格走势图表。
- CCER市场专题：包含方法学体系进展、审定核查机构扩容、监测数据联网等制度建设，以及项目类型与成交特征。
- 地方试点碳市场全景：八试点成交量、成交额、均价对比及成因分析，附详细图表与政策梳理。
- 配额管理与市场调控建议：针对有偿分配、配额调节机制、收益反哺等提出具体操作路径。
- 地方试点与全国市场协同发展建议：明确功能定位、中长期路线图及先行先试方向。
- MRV与数据质量提升建议：针对扩围行业和CCER项目的数据管理要求提出优化措施。
- CCER市场高质量发展建议：涉及方法学完善、产品分类挂牌、期货工具研究等。
- 国际合作与CBAM应对建议：包括国际规则跟踪、CCER国际互认、碳成本可证明性等。
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