报告概述
本报告是香港特别行政区政府发布的绿色债券年度报告，全面介绍政府可持续债券计划的运作与成果。报告覆盖自2019年首次发行以来的全部绿色债券批次，包括机构债券、零售债券及代币化债券，详细披露了截至2025年8月31日的资金分配情况。报告内容围绕绿色债券框架、募集资金用途、项目评估与遴选机制展开，并采用独立的第三方评审（香港品质保证局）进行外部验证。通过阅读本报告，读者可以系统了解香港政府在推动绿色金融、支持环境可持续项目方面的具体行动与资金流向。
报告的核心结论
政府可持续债券计划已累计发行近2400亿港元绿色债券。
截至2025年8月31日，政府已在可持续债券计划下成功发行约2,400亿港元（约310亿美元）等值的绿色债券，涵盖11批发行，包括机构、零售及代币化债券，吸引全球投资者广泛参与，彰显香港作为绿色金融枢纽的地位。
募集资金全部用于合资格绿色项目，覆盖六大类别。
截至报告日，已有116个项目被纳入可持续债券计划，涵盖可再生能源、能源效益、废物管理、水及废水管理、绿色建筑和适应气候变化六大类别。所有已发行债券的募集资金已全数分配或预留予这些项目，确保资金专用于环境效益工程。
绿色项目助力香港实现2050年前碳中和目标。
报告中的绿色项目与香港《气候行动蓝图2050》的四大减碳策略（净零发电、节能绿建、绿色运输、全民减废）紧密对接。例如I·PARK1年减排44万吨二氧化碳当量，区域供冷系统提升能源效益35%，从基建层面推动香港迈向碳中和。
香港持续完善绿色金融生態，推动市场发展。
政府通过延长“绿色和可持续金融资助计划”、推出“香港可持續金融分類目錄”、发展碳市场Core Climate、制定可持续披露路线图等多项举措，营造有利监管环境并鼓励金融创新。这些措施增强了香港作为国际绿色金融枢纽的竞争力。
报告回答的关键问题
香港政府绿色债券的资金投向哪些项目？
资金投向六大类合资格绿色项目：可再生能源、能源效益和节约能源、污染预防及管控、废物管理及资源回收、水及废水管理、绿色建筑以及适应气候变化。具体项目涵盖净水设施、区域供冷系统、有机资源回收中心、医院重建等116个工程，均取得绿建环评认证或预期显著环境效益。
香港如何确保绿色债券的透明度与公信力？
政府建立了完整的绿色债券框架，由财政司司长担任主席的督导委员会监督。每批债券每年发布资金分配报告，并由独立第三方香港品质保证局进行发行前与发行后评审，颁發绿色金融证书。此外，债券募集资金在分配前记入基本工程储备基金，确保专款专用。
香港绿色债券有哪些创新突破？
政府绿色债券实现了多个“首次”：2021年全球最大政府类美元绿色债券、亚洲最长年期欧元绿色债券；2023年首批政府代币化绿色债券；2024年全球首批多币种数码原生代币化债券。此外，2025年首次发行20年期人民币绿色债券，发行规模为首次的两倍。
报告中的代表性数据
绿色债券累计发行额
截至2025年8月31日，含机构债券约2000亿港元及零售债券400亿港元，涵盖美元、欧元、人民币及港元多个币种。
纳入计划的绿色项目数量
截至2025年8月31日，项目分布于六大合资格类别，包括I·PARK1（每日处理3000公吨废物）、启德体育园（减少15.8%至61.8%能源消耗）等特色项目。
气候行动蓝图投入预算
2021-2040年，政府为推行减缓和适应气候变化措施，计划在15至20年内投入约2400亿港元，涵盖净零发电、节能绿建、绿色运输和全民减废四大策略。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 附录A – 政府可持续债券计划的绿色项目概要：详细列出116个项目的名称、类别、预算、完成年份、分配资金及主要预期效益（如减排量、节约能源等）。
- 按债券显示的图示：将各批次债券（B1至B39）与项目分配资金对应，便于追踪每笔债券的具体流向。
- 资金分配详情：分批次、分类别、分财政年度展示绿色零售债券2022、2023年1月及6月债券、代币化债券等共11批债券的完整分配表。
- 外部评审摘要：香港品质保证局的独立评审报告，说明评审范围、方法、局限性和结论，确认报告内容实质正确。
- 香港品质保证局介绍：包括其绿色金融认证计划、参与国际标准制定（如ISO 14030）及为恒生可持续发展指数提供评级服务。
- 政府可持续债券计划背景：阐述计划设立、借款上限提升（至5000亿港元）、更名为“可持续债券计划”的历程，以及督导委员会的职责。
- 香港气候承诺与减碳策略：详述《香港气候行动蓝图2050》的四大策略及目标，如2035年停止煤日常发电、2035年可再生能源占比7.5%-10%等。
- 绿色金融措施：涵盖“绿色和可持续金融资助计划”、“绿色和可持续金融培训先导计划”、“香港可持续金融分类目录”及碳市场Core Climate等最新进展。
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