报告概述
本报告由联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布，系统梳理了2010年至2024年间国际投资协定（IIAs）的改革进展。研究对象涵盖双边投资条约（BITs）和包含投资条款的 broader 经济条约（TIPs），覆盖全球3323项协定的演变。报告采用UNCTAD自主研发的IIA内容映射与便利化映射数据库，从合作与便利化、保护标准、自由化、争端解决、可持续发展五个维度分析新一代协定的特征。读者可借此了解国际投资规则的最新动向、改革的两阶段发展，以及旧协定囤积带来的政策空间压缩问题。该报告为政策制定者、投资者和研究人员提供了全球IIA改革的全景式参照。
报告的核心结论
IIA改革呈现从保护主义向合作便利化的范式转移
2010年以来，IIA改革经历两个阶段：第一阶段（2010-2014）聚焦于调整传统保护标准和争端解决机制；第二阶段（2015-2024）越来越多地纳入投资合作与便利化条款。2020-2024年间，超过80%的新IIA包含合作条款，74%包含便利化条款，而仅67%涉及保护条款，显示协定重心从单向保护转向多方合作。
投资者-国家仲裁（ISDS）在新一代协定中显著减少
2020-2024年缔结的IIA中，43%不包含ISDS条款，较此前时期明显上升。这一趋势在纯合作或便利化协定中尤为突出，如巴西自2015年以来签订的BITs均未规定ISDS。同时，保留ISDS的协定也普遍采用有限同意、排除特定政策领域等条件，以保留国家监管空间。
投资保护标准不断细化以保障国家监管权
较新的IIA倾向于对公平公正待遇（FET）设置封闭清单或直接省略，87%的协定从间接征收条款中排除一般监管措施，62%对最惠国待遇（MFN）设置例外以防诉讼扩散。这些变化显著提升了各国在环境、健康等领域的政策灵活性。
可持续发展条款逐步扩展但尚未完全主流化
约80%的新IIA包含公共政策例外，48%纳入负责任的商业行为条款，但直接投资义务等强制性条款仅占10%。在投资便利化承诺中，直接针对可持续投资的不足30%。报告指出，可持续发展需更深入地嵌入协定的实质性条款和争端解决机制。
旧世代协定仍主导国际投资体制，构成改革核心挑战
尽管改革持续推进，但全球3323项IIA中，绝大多数仍为1990-2000年代签署的未改革协定，这些协定保护标准粗糙、ISDS通路宽泛。2024年新协定多与旧协定并存而非替代，过去十年仅11%的终止协定被新协定取代。旧协定囤积持续压缩政府监管空间并引发高昂仲裁风险。
报告回答的关键问题
国际投资协定改革目前处于什么阶段？
报告显示，IIA改革自2010年启动，前五年聚焦传统保护与争端解决机制的微调；2015年起进入第二阶段，新增投资合作与便利化维度。当前新协定标志着向平衡投资者权利与国家监管权的方向转变，但旧协定囤积林立，改革尚未覆盖存量协定的主流。
ISDS仲裁在国际投资协定中是否正在被淘汰？
不是完全淘汰，但呈现下降趋势。2020-2024年缔结的协定中，43%不再包含ISDS条款，尤其集中在纯合作或便利化协定（如巴西模式）。而在保留ISDS的协定中，各国通过限制同意范围、排除特定政策领域等措施进行条件化限制，ISDS的总使用频率和覆盖面均逐步收缩。
投资便利化条款在IIA中具体包含哪些内容？
最常见的便利化条款包括投资框架透明度（68%）、投资者及关键人员的入境停留程序（44%）、电子出版物公开（45%）、行政程序简化（33%）以及投资者参与机制（35%）。少数协定还涉及可持续投资促进（27%），但专门针对可持续发展的便利化承诺比例仍然较低。
新一代IIA如何平衡投资保护与国家监管权？
报告指出，新一代IIA主要通过三条路径平衡：第一，细化保护标准，例如将FET限定为封闭义务清单、从间接征收中排除一般监管措施；第二，缩减ISDS适用范围，仅限条约请求并排除环境、税收等敏感政策领域；第三，在例外条款中广泛纳入公共政策例外，80%的新协定包含此类条款。
国际投资协定如何进行可持续发展导向的改革？
报告显示，可持续发展条款已更广泛出现：80%的新协定包含公共政策例外，65%包含不降低标准条款，48%纳入企业社会责任或反贿赂要求。但仅有10%的协定包含直接投资者义务，且大多数条款为软性表述。改革需进一步深化，将可持续性作为协定核心目标而非边缘补充。
报告中的代表性数据
新IIA中ISDS条款出现比例
2020-2024，2020-2024年缔结的国际投资协定中，包含投资者-国家仲裁（ISDS）条款的占比为57%，即43%的新协定不含ISDS。
新IIA中包含合作条款的比例
2020-2024，在78项可获取文本的2020-2024年IIA中，82%包含合作条款，涵盖制度化合作委员会或磋商机制。
全球IIA存量及终止情况
2024年，2024年全球共缔结30项新IIA，终止4项。存量协定中约70%签署于1990-2000年代，未经改革仍具效力。终止协定中仅11%被新协定替换。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全球IIA总体数据与年度变化：完整报告提供了2024年IIA缔结、生效、终止的详细数据，以及全球IIA存量的历史演变趋势图（图1），帮助读者把握国际投资体制的规模与动态。
- 改革两阶段详细过程分析：报告深入剖析2010-2014年与2015-2024年两个阶段的驱动力、关键政策文件（如UNCTAD投资政策框架）以及各阶段的重心转移。
- 五大维度的具体协定条款分析：依次展开合作、便利化、保护、自由化、可持续发展五个维度的条款演变，每个维度均附有按时期（如2010-2014、2015-2019、2020-2024）的百分比图表。
- 投资者-国家争端解决（ISDS）的改革路径：包括ISDS在不同类型协定中的采用率变化、同意范围的限制策略、程序改进措施（如限制时效、透明度）以及替代性争端解决机制（如仅国家-国家仲裁）的案例。
- 可持续发展条款的深度分类与比较：报告将可持续发展条款细分为公共利益例外、不降低标准、企业社会责任、投资者义务、包容性投资（如中小企业、妇女创业）等子类，并展示各子类的出现频率。
- 旧协定囤积效应与改革挑战：详细分析旧协定为何持续主导体制、终止协定中替换率低的原因、日落条款带来的风险，以及各国如何通过协调终止或重新谈判应对。
- UNCTAD的改革工具与政策成果：介绍UNCTAD开发的《可持续发展投资政策框架》《IIA改革加速器》等工具，以及多利益相关方平台和高级别会议如何推动80多个国家参与协定改革。
- 前瞻性展望与指导原则：报告展望了未来改革方向，包括UNCTAD正在制定的《IIA改革指导原则》，旨在将可持续发展嵌入改革全流程，并计划在2026年世界投资论坛上发布。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
