报告概述
本报告是北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的年度系列研究报告，系统回顾了2025年全球主要碳市场（EU ETS、UK ETS、NZ ETS、K ETS）和中国全国碳市场及试点碳市场的运行情况与制度演进，总结《巴黎协定》第六条、欧盟CBAM、国际航空CORSIA、国际海运NZF等跨境减排规则的最新进展。报告采用定性与定量结合的方法，基于公开数据和政策文件进行分析，旨在帮助读者快速把握全球及中国碳市场的发展脉络、关键变化与未来方向，为政策制定者、企业决策者和研究人员提供参考。
报告的核心结论
全国碳市场首次扩围，覆盖排放量大幅提升
2025年3月，全国碳市场将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入配额管理，覆盖企业从约2200家增至约3700家，覆盖排放量从约50亿吨升至80亿吨以上，约占全国CO2排放量的66%，市场政策影响力显著增强。
全国碳市场碳价明显下跌，受配额结转和扩围预期影响
2025年全国碳市场配额均价62.4元/吨，较2024年下跌37%。主要原因是首次引入的配额结转机制促使企业提前出售盈余配额，叠加扩围初期配额供给充足，削弱了市场对配额稀缺性的预期，导致碳价持续下行。
全球碳市场碳价普遍上行，EU ETS均价上涨11.8%
2025年EU ETS碳价均价74.0欧元/吨，同比上涨11.8%，受配额供给收紧、航运履约需求前移及政策预期升温推动。UK ETS均价上涨33.4%，NZ ETS和K ETS则因政策不确定性或配额宽松而下跌或持平。
《巴黎协定》第六条由制度设计向实施迈进
截至2025年底，第6.2条已形成可验证的跨境减排闭环案例，第6.4条首个方法学正式通过。CBAM密集出台实施细则，释放长期实施信号；CORSIA与NZF机制在各方博弈中持续推进，全球碳定价与跨境减排规则加速成型。
报告回答的关键问题
全国碳市场为什么在2025年首次扩围？
扩大行业覆盖范围是提升碳市场交易活跃度和价格发现功能的关键。2025年3月，生态环境部发布《扩围方案》，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场，旨在增加市场参与主体多样性，强化跨行业减排引导，并使全国约66%的CO2排放纳入管控，增强碳市场作为减排政策工具的作用。
2025年全国碳价为何大幅下跌？
主要是配额结转机制和扩围初期政策安排共同导致。结转机制将企业可结转配额量与净卖出量挂钩，促使企业提前出售盈余配额，增加短期供给；同时新纳入行业配额按盈缺平衡设计，未释放配额收紧信号，削弱了市场对配额稀缺性的预期，导致碳价持续下行。
欧盟CBAM机制在2025年有了哪些新进展？
2025年作为CBAM过渡期最后一年，欧盟密集发布配套实施细则：明确产品默认排放因子并设置惩罚性加严系数（逐年提高10%-30%），简化申报人管理程序降低行政摩擦，并计划从2028年起将覆盖范围扩展至约180种钢铝密集型下游产品，释放出长期实施、不可逆转的政策信号。
中国CCER市场在2025年发展如何？
自愿减排交易市场迅速发展：新增14项方法学，累计发布18项，覆盖采矿业、能源、交通等领域；首批CCER于3月登记上市，截至12月底累计成交921.94万吨，均价70.76元/吨；第三方审定核查体系逐步健全，市场公信力增强。
报告中的代表性数据
全球碳市场覆盖排放量
2025年，全球38个正在运行的碳市场共管控约120亿吨温室气体排放，占全球排放总量的23%。
全国碳市场累计成交量
2021年7月至2025年12月31日，自启动交易以来，全国碳市场配额累计成交8.65亿吨，累计成交额576.33亿元。
全国碳市场2025年配额均价
2025年，较2024年的99.4元/吨下跌37%，为年度均价，其中10月29日跌至年内低点51.2元/吨。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全球主要碳市场（EU ETS、UK ETS、NZ ETS、K ETS）的详细碳价走势、驱动因素分析及历史对比图表。
- 中国全国碳市场各履约周期配额分配方案、成交量与碳价日度数据，以及扩围后新纳入行业的具体配额分配方法。
- 中国8个试点碳市场（北京、上海、广东等）的碳价、成交量变化及创新机制案例，包括湖北碳金融实践、广东有偿分配、天津配额调节池等。
- 《巴黎协定》第6.2条和第6.4条的规则细节、方法学进展、项目案例及国际登记系统建设情况。
- 欧盟CBAM机制的默认排放因子清单、覆盖范围扩展计划及对华影响评估。
- 国际航空CORSIA和国际海运NZF机制的合格碳信用供给、可持续航空燃料进展及与中国的关系。
- COP30会议在气候资金、公正转型和碳市场合作方面的具体成果与后续工作安排。
- 全国碳市场未来建设展望，包括激发央企交易活力、优化配额结转、发展碳期货以及与国际规则衔接的政策建议。
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