报告概述
本工作简报系统梳理了2025年11月碳达峰碳中和领域的政策、标准与产业动态，涵盖标准进展、国际视野、宏观政策、地方动态、行业资讯、专家观点及赛西动态七大板块。报告重点分析了中国碳市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业的最新方案，全球碳市场协作进展（如中欧巴共建开放联盟），以及中国光伏装机突破11亿千瓦、欧盟设定2040年减排目标等关键事件。读者可从中快速把握当月国内外双碳领域的发展脉络与政策方向。
报告的核心结论
中国碳市场首次扩围至钢铁、水泥、铝冶炼三大行业
2025年11月，生态环境部印发配额分配方案，正式将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场管理。至此，碳市场覆盖的二氧化碳排放总量占比将达60%以上，标志着中国碳定价机制进入新阶段，有效压实了重点行业减排责任并推动绿色技术创新。
欧盟敲定2040年温室气体减排90%目标
欧盟各国气候部长通过决议，明确以1990年为基准到2040年减排90%，其中本土自主减排85%，允许通过国际碳信用抵扣最高5%。该目标虽面临工业竞争力争议，但为全球碳市场互联互通提供了政策信号，可能重塑国际碳定价逻辑。
中国光伏装机突破11亿千瓦，引领全球绿色转型
截至2025年7月，中国光伏累计装机规模突破11亿千瓦，2024年新增装机占全球61.5%。中国光伏发电成本大幅下降，推动全球风电和光伏成本分别下降超60%和80%，同时为发展中国家提供了可负担的清洁能源方案。
全球能源转型呈现从低碳向零碳的加速趋势
《全球能源转型报告(2025)》指出，全球已进入化石能源向新能源跨越的关键阶段，可再生能源发电份额持续增长，绿氢、储能等技术仍存在瓶颈。中国从最大能源进口国转变为最大清洁技术出口国，AI与能源系统协同正在重塑转型效率。
报告回答的关键问题
全国碳排放权交易市场如何实现扩围？
2025年3月，全国碳市场首次扩围，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入管理。11月生态环境部印发2024-2025年度配额分配方案，明确配额总量和分配方法，重点排放单位需在规定时限内完成首次配额清缴。下一步将逐步覆盖化工、石化、民航、造纸等行业，预计2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。
中国光伏产业对全球减排有多大贡献？
中国光伏产业规模全球领先，2024年新增装机占全球61.5%，累计装机超全球第二至三十一位国家之和。中国提供全球80%以上光伏组件和70%风电装备，推动风光发电成本下降超60%和80%，2024年出口清洁能源装备助海外年减排二氧化碳2.2亿吨。
欧盟2040年减排目标的具体内容是什么？
欧盟2040年气候目标要求温室气体净排放量比1990年减少90%，其中本土减排85%，允许通过国际碳信用抵扣最高5%排放量。该决议经通宵谈判达成，体现了对工业竞争力和能源安全的权衡，但后续需与欧洲议会磋商。分析认为，当前政策力度下实际减排量可能仅达76%。
什么是全球城市绿色低碳透明度指数？
该指数由香港地球之友与公众环境研究中心等在COP30发布，首期评估全球30个城市的环境、气候、生态与转型发展四个维度的信息公开表现。结果显示，纽约、伦敦、悉尼排名前三，中国城市在环境信息披露方面实现跨越式提升，但气候目标进展和生态信息深度披露仍是全球共同短板。
报告中的代表性数据
全国碳市场累计成交额与成交量
截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业，2024年全年成交额180.44亿元创历史新高，价格发现功能逐步显现。
中国光伏累计装机规模
截至2025年7月，2013-2024年光伏装机增长56倍，2025年1-7月新增2.23亿千瓦，为同期火电新增装机的5.3倍。
中国非化石能源占能源消费比重
2024年，煤炭消费占比从2013年67.4%降至53.2%，可再生能源发电总装机占全球40%以上，风电、太阳能发电装机占全球近一半。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 标准进展：中国在世贸组织提出加强涉碳标准合作提案，推动全球涉碳标准协调与互认；国内发布多项绿色低碳国家标准，覆盖温室气体管理、新能源装备等领域；国内首个标准大模型“同道”升级至2.0版本，覆盖19个行业6万余项标准。
- 国际视野：详细报道国务院新闻办发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书核心内容；中澳能源转型对话、欧盟2040年减排目标、清洁氢发展东强西弱格局、COP30中国角活动及全球碳市场开放联盟成立等国际动态。
- 宏观政策：国务院办公厅印发新场景大规模应用实施意见，推动清洁能源在交通、制造业等领域应用；工信部等多部门联合发布节水装备、高标准数字园区、消费品供需适配等政策，强化绿色制造与数字化融合。
- 地方动态：北京、山西、内蒙古、江西、山东、河南、广西、青海等省份发布碳达峰碳中和相关实施方案，涵盖碳足迹管理、碳排放双控、制造业绿色转型、碳市场融入等具体举措。
- 行业资讯：经济运行与双碳工作解读，全国碳市场扩围进展，光伏建设进展报告显示中国光伏装机突破11亿千瓦，以及“十五五”规划建议中双碳目标的新部署。
- 专家观点：生态环境部党组书记孙金龙谈美丽中国建设，气候特使刘振民强调公正有序公平的能源转型，副部长李高详解2035年国家自主贡献目标，以及能源基金会、发改委专家对绿色投融资和气候治理的分析。
- 赛西动态：电子标准院在上海举办绿色低碳重点标准宣贯分论坛，发布锂电池碳足迹背景数据库3.0版本，数据条目超1200条，覆盖全产业链98%物质种类，为30余家企业提供核算认证服务。
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