中小企业规模化发展创业政策研究报告

经济合作与发展组织（OECD）2026-01-1232 页

报告概述

本报告由经济合作与发展组织（OECD）于2025年11月发布，聚焦中小企业规模化发展这一主题。报告系统分析了规模化企业的定义、特征及其对就业和营业额增长的贡献，探讨了不同行业、规模和年龄的中小企业实现规模化的可能性，并深入研究了生产率提升、数字化转型和出口对规模化的影响。此外，报告全面梳理了经合组织国家支持中小企业规模化的政策体系，包括五大政策领域和多种政策工具，并提出有效的政策组合应兼顾普适性框架与针对性干预。报告为政策制定者提供了实证依据和设计思路，有助于理解中小企业规模化的驱动因素和障碍。

报告的核心结论

规模化企业是中小企业就业与营业额增长的核心驱动力。

报告指出，2017-2020年间，规模化企业平均贡献了所有研究国家中小企业新增就业岗位的一半；若无规模化企业，2020年中小企业总就业人数将比2017年低7%-18%。在营业额增长方面，规模化企业对扩张中中小企业总营业额增长的贡献占比达53%-73%。

所有类型的中小企业都有实现规模化的潜力，但概率因企业特征而异。

初创企业和规模较小的中小企业实现规模化的概率更高，但成熟企业因数量庞大，贡献了约58%的规模化企业。行业方面，先进可贸易服务、中高技术制造业和建筑业中中小企业实现规模化的比例高于其他行业。数字化转型显著提升小微企业的规模化概率。

有效的政策组合应兼顾普适性框架条件与针对性干预措施。

报告基于38个经合组织国家的政策分析，指出政策体系涵盖融资、贸易、创新网络、技能提升和数据治理五大领域，其中融资支持（33%）和贸易扶持（21%）占比最高。政策工具以金融支持（46%）为主，但多数政策采用单一工具，跨领域协调不足。提升企业能力的政策占69%，改善营商环境的政策占23%。

投资人力资本和技能升级对规模化企业的持续增长至关重要。

规模化企业在规模化前后均注重技能投资，平均劳动力成本比其他中小企业高出2-9%。在数字密集型行业，规模化企业的人均成本比其他行业高出约30%，劳动生产率高约10%，但资本密集度低60%以上，凸显人力资本和无形资产投资的关键作用。

出口导向有助于中小企业维持规模化后的增长势头。

六个有数据国家中，五个国家的规模化企业更倾向于商品出口。出口型企业规模化后就业增长率比非出口型高出1-4个百分点。贸易政策在支持中小企业国际化方面发挥关键作用，经合组织国家中超过60%的贸易相关政策未聚焦特定渠道，提供广泛支持。

报告回答的关键问题

什么是规模化企业？

规模化企业指连续三年内就业人数或营业额年均增长率至少达到10%的中小企业。报告基于此定义对17个国家的微观数据进行分析，发现8%-14%的中小企业为就业规模化企业，12%-24%为营业额规模化企业。这类企业能够突破融资、技能、监管等增长障碍，成为就业和营业额增长的主要贡献者。

中小企业实现规模化的主要障碍有哪些？

报告指出，中小企业发展受内外双重制约。内部障碍包括管理技能不足、技术创新缺乏、国际市场准入难、融资扩张困难等；外部则面临不成比例的监管负担，且监管力度随企业规模扩大而增强。此外，部分企业主因注重个人自主权而无意扩张。规模化企业则具备突破这些障碍的能力。

经合组织国家如何通过政策支持中小企业规模化？

报告梳理了38个经合组织国家的2578项政策要素，发现政策集中在融资（33%）、贸易（21%）、创新网络（15%）、技能（11%）和数据治理（5%）五大领域。政策工具以金融支持（46%）、非金融支持（27%）和平台网络化工具（17%）为主。约37%的相关机构将中小企业与创业政策列为核心职责，但政策协调存在挑战，平均仅24%的政策采取联合管理模式。