报告概述
本报告是国金证券政策与战略组发布的年度策略，聚焦2026年国际关系形势。研究对象涵盖美国战略重心转移对全球秩序的影响，以及中美关系、中国周边关系、中欧关系三大核心方向。报告基于特朗普政府新版《国家安全战略》及中国“十五五”规划建议，采用三重影响因素框架（政府、国会、第三方）和“双轨”外交分析，旨在帮助读者理解在美国霸权收缩背景下，传统国际秩序面临的动荡与调整，以及中国如何主动塑造外部环境。报告适合关注地缘政治风险的国际投资者、政策研究者及企业战略规划者阅读。
报告的核心结论
美国战略重心转向西半球将引发传统国际秩序动荡
报告指出，2025年12月特朗普政府发布的新版《国家安全战略》明确将战略重心转向本土及西半球，不再以维护战后国际秩序为核心。这一转变意味着美国霸权提供的全球公共产品减少，长期被压制的地区矛盾可能爆发，国际关系将进入“权力空窗期”，国家间关系面临重新洗牌。
中美政府间关系趋于缓和但国会层面扰动增加
报告认为，2026年中美关系将呈现“政府缓和、国会扰动”的分化特征。元首外交和经贸共识为政府间关系提供机制保障，双方有望实现多次互访；但美国国会将对华强硬作为中期选举筹码，集中在地缘、科技、高等教育等领域炒作，成为中美关系的主要不确定来源。
中国周边地缘风险提升，部分国家试图突破秩序约束
随着美国安全力量从印太地区收缩，中国周边地区出现主导权缺位。日本的极端右翼、菲律宾的南海声索、朝鲜半岛的对峙等传统秩序压制的问题可能集中爆发，缅甸、泰国等国内部矛盾也有激化风险。中国将通过扩大共同利益、深化经济相互依赖来化解风险。
中欧关系呈现合作与对立并存的复杂态势
报告预计，2026年初欧洲多国领导人访华将推动中欧在战略、经济、地缘等领域合作，但下半年欧盟可能因巨额贸易逆差对中国加征碳关税、小额包裹关税等。中国将采取“双轨”策略：积极发展同欧洲各国的双边关系，同时淡化与欧盟层面的关系，甚至不排除反制。
俄乌停火谈判艰难，各方利益分歧巨大
报告分析，美国希望2026年中期选举前达成停火协议以兑现竞选承诺，但俄罗斯在领土、安全、政权上让步空间小，乌克兰不愿放弃领土且寻求安全保障，欧洲则希望弥补援助成本。截至2025年12月，各方尚未达成共同接受的方案，停火实质推进困难。
报告回答的关键问题
美国战略重心转移对国际秩序有何影响？
报告指出，美国将战略重心转向西半球，意味着其不再愿为全球提供公共产品，传统以美国霸权为稳定锚的国际秩序将失去主导力。地区性矛盾如领土争端、意识形态对抗可能爆发，国家间关系进入“无政府状态”，秩序将面临动荡和调整。
2026年中美关系将如何演变？
报告认为，中美政府间关系在元首互访和经贸共识保障下趋于稳定，但美国国会将继续制造噪音，炒作中国台湾、科技脱钩等问题。第三方竞争呈现“美国后退、盟友向前”特征，美国要求盟友承担更多应对中国的责任，中美直接冲突减少但间接竞争增多。
中国周边哪些地缘风险值得关注？
报告提醒，日本极端右翼试图突破和平宪法、菲律宾在南海挑事、朝鲜半岛对峙升级等风险上升。此外，东南亚国家因中美贸易逆差和“美国优先”协议面临经济冲击，可能引发政治社会动荡，影响“一带一路”建设。
中欧贸易摩擦会升级吗？
报告预计，2026年中欧贸易摩擦将升级。欧盟因中欧贸易逆差扩大（2024年超2400亿美元）将推出碳关税、小额包裹关税等措施，法国总统马克龙威胁加征关税。但年初欧洲领导人访华可能带来合作成果，下半年摩擦风险更高。
报告中的代表性数据
东南亚国家对华贸易逆差
2025年前11个月，2025年前11个月，除老挝外东南亚9国对中国贸易逆差超过2400亿美元，2024年同期为1476亿美元，显示双边贸易失衡加剧。
中欧贸易顺差
2024年，中国对欧盟的贸易顺差从2015年的约1000亿美元增长至2024年超过2400亿美元，反映欧洲产业竞争力下降和中国产业崛起的结构性变化。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 美国战略重心转移的详细分析：对比2017、2022、2025三份《国家安全战略》报告，揭示美国外交政策从全球霸权向本土优先的根本转变。
- 中美关系三重影响因素框架：系统分析政府、国会、第三方对中美关系的影响机制，附2026年中美重要事件前瞻时间表。
- 中国周边国家内部危机与风险：深入剖析日本高市早苗内阁的政治动荡风险、东南亚国家经济冲击传导社会冲突的路径。
- 中欧贸易逆差数据与制裁清单：展示2015-2024年中欧贸易顺差变化趋势图，以及欧盟近年对中国发起的具体贸易制裁措施列表。
- 俄乌停火谈判各方诉求对比：详细梳理俄罗斯、乌克兰、美国、欧盟在领土、安全、政权、冻结资产等问题上的立场差异。
- 中美经济竞争与合作的领域划分：分析双方在关键矿产、新兴产业等领域的平行竞争策略，以及非关键领域的合作空间。
- 美国印太军事基地分布图：列出日本、菲律宾、韩国等国美军基地数量及代表基地，评估美国安全力量收缩的影响。
- 中国与周边国家贸易依赖度变化：展示2015-2024年日本、韩国、菲律宾等国对中国进出口占比变化趋势图表。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
