Water and Sanitation in Indian Cities Knowledge Framework

世界银行 (World Bank) 与亚洲开发银行 (ADB)2025-12-30220 页

报告概述

本报告为印度政府制定的知识框架，聚焦100个大型城市的供水、卫生和固体废物管理服务转型。基于全国100城绩效评估、10个城市深度诊断以及国内外成功案例，系统分析了政策、制度、监管、服务交付、财务可持续性和技能能力等关键约束，并提出战略路线图。报告旨在帮助中央、邦和市级决策者通过可融资项目提升服务效率与可持续性，推动从基础设施建设向客户导向的服务交付思维转变。

报告的核心结论

印度城市水服务基础设施快速扩张，但服务质量和财务可持续性仍是短板。

过去十年通过AMRUT等项目投资约300亿美元，供水覆盖率达到81%，但每天平均供水仅4小时，非收入水率超过35%，运营成本回收率仅72%。多数城市依赖补贴，缺乏自主财务能力，服务可靠性和水质仍不达标。

非收入水削减和计量普及是实现财务可持续的关键起点。

10个诊断城市的非收入水平均超过35%，而基准为20%。降低非收入水可直接减少生产和配送成本，增加可售水量。同时，计量率仅45%，全面计量结合阶梯式水价能提升收费准确性和用户付费意愿，为银行可融资项目奠定基础。

固体废物管理需从源头分类和处理产能两端突破。

尽管门到门收集率达85%，但源头分类仅63%，实际有效分类更低。处理能力不足导致43%的垃圾被填埋，大量遗留废物待处理。报告强调通过PPP扩大生物处理、垃圾发电和材料回收设施，同时加强信息教育和传播运动以改变居民行为。

创建可融资项目要求制度、政策与财务的协同改革。

报告指出，需要建立独立监管框架、赋予服务提供商自主权、实施成本反映性关税、透明化财务报告，并通过可行性缺口基金、信用增级等机制撬动商业资本。成功的24×7供水试点和公司化改革（如Shimla、Odisha）表明，综合改革能显著提升服务表现和银行可融资性。

报告回答的关键问题

印度城市供水服务的主要问题是什么？

主要问题包括供水时间短（平均每日4小时）、非收入水率高（>35%）、计量覆盖率低（45%）、运营成本回收不足（72%）以及财务管理不透明。服务可靠性差，尤其影响低收入社区。报告主张通过优化现有资产、加强计量和需求管理、实施阶梯式水价以及专业化的服务交付机构来系统提升。

如何提高印度城市固体废物管理的财务可持续性？

报告建议设定与全生命周期成本相当的垃圾处理费并提高收缴率；推行填埋税以激励减量和资源回收；通过PPP模式建设垃圾发电、生物甲烷化等处理设施，利用强制购电协议和可行性缺口基金提升项目经济性；同时加强源头分类教育和执法，提高可回收物质量。

什么是“可融资项目”以及如何实现？

可融资项目是指在项目或实体层面能够产生稳定现金流、覆盖成本并吸引商业或私人资本的项目。实现路径包括：提高运营效率（降低非收入水、节能）、实行成本反映性关税、建立透明财务报告、利用可行性缺口基金和信用增级工具降低风险，以及通过性能导向的PPP合同引入私人专业能力。

印度城市卫生和垃圾管理有哪些成功经验可借鉴？

报告列举了国内外案例：印度Karnataka邦24×7供水项目通过政策改革、PPP和计量实现成本回收；Indore和Surat通过强力分类教育和PPP实现近零填埋；São Paulo（巴西）的SABESP公司化后实现高覆盖率和财务健康；厦门等城市通过规制和用户收费推动循环经济。关键成功要素是强治理、自主机构、性能合同和持续公民参与。