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报告概述

本报告评估乌克兰短期技能再培训与提升生态系统，基于对650多家正式培训机构、35家企业和NGO的调研及政府官员访谈。采用三支柱分析框架（战略与治理、融资与数据系统、服务交付）进行诊断，并借鉴国际良好实践，提出证据驱动的政策路线图。报告聚焦短期培训项目（通常3-12个月），旨在帮助成年劳动者快速获得就业相关技能，填补劳动力短缺，支持经济重建。读者可了解系统现状、关键挑战及可操作的改革建议。

报告的核心结论

技能再培训体系碎片化且与雇主脱节

报告指出，尽管重要改革正在进行，但乌克兰当前的技能再培训生态系统仍然碎片化，过度依赖公共培训机构，与私营部门联系不足。短期培训项目提供灵活快速的技能获取路径，但大规模交付能力尚未充分发展。

公共融资机制限制非正规培训机构参与

现有培训券和补贴只能用于公立培训机构，排除企业培训中心和NGO等非正规提供者。这导致公共资金无法充分响应劳动力市场需求，企业主导的培训项目无法获得政府支持，降低了整体系统的效率和覆盖面。

国家资格体系不完善影响技能市场认可

虽然独立资格认证中心网络在扩大，但覆盖不均、评估标准不一，工人和雇主的认知度低。资格认证系统尚不能可靠地传递技能信号，削弱了劳动者参加培训认证的积极性，也限制了劳动力市场的流动性。

短期培训供给与行业需求存在结构性错配

培训机构能够快速开设新课程，但面临设备陈旧、教师短缺、资金不稳等挑战。企业毕业生需要重新培训，且培训项目与优先行业（能源、交通、农业、IT、制造）的实际需求匹配不足，尤其缺乏新兴领域（如可再生能源、精准农业）的课程。

报告回答的关键问题

乌克兰为何急需重建技能再培训生态系统？

战争导致大规模劳动力短缺，经济重建需要大量技能工人。报告指出，当前系统碎片化且与雇主脱节，无法快速规模化培养所需人才。通过短期培训灵活提升劳动者技能，是缓解劳动力短缺、促进包容性复苏的关键。

如何改革培训券融资模式以提升效率？

报告建议扩大培训券使用范围至非正规培训机构，放宽年龄和参保条件，并引入基于学习结果的支付机制。同时应优先支持中小企业员工和获得雇主推荐的工人，并探索与欧盟个体学习账户（ILA）模式对接。

退伍军人在技能再培训中面临哪些特殊挑战？

退伍军人面临身体和心理准备、雇主歧视、信息不足等多重障碍。57%有再培训需求者因时间、财务或健康原因从未注册，培训券参与率仅2.3%。报告强调需要综合支持，包括心理辅导、职业咨询、灵活课程和就业衔接。

企业如何更有效地参与技能培训合作？

企业普遍愿意投资培训，但受限于培训券限制和繁琐的认证流程。报告建议建立非正规培训认证体系、缩短关键职业许可时间，并设立行业技能委员会以系统化校企合作。成功案例（如DTEK学院）显示企业主导的培训可高效填补技能缺口。

报告中的代表性数据

146万

登记退伍军人数量

截至2026年4月，根据乌克兰退伍军人事务部数据，截至2026年4月1日约有146万登记退伍军人，预计包括家属在内可能超过500万。

2.3%

退伍军人培训券参与率

2023年1月至2025年3月，尽管退伍军人明确符合培训券资格，但仅占所有培训券受益人的2.3%，参与率极低。

34%

企业员工培训占比

2025-2026年，根据政府最新劳动力市场调查，约34%的正规部门企业组织员工培训，高于战前的24%，但仍低于欧洲和中亚地区平均水平。大型企业（250人以上）培训比例达72%，小型企业仅26%。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 三大支柱诊断框架：战略与治理、融资与数据系统、服务交付的详细分析，包括各维度的关键诊断问题与发现。
  • 乌克兰正式与非正式培训提供者的全面描述，涵盖MoES下属的职业教育与高等教育机构、SES职业培训中心，以及企业培训中心和非政府组织。
  • 基于650多家机构调查的短期培训项目供给数据，包括课程数量、行业合作模式、学员构成及供需缺口分析。
  • 退伍军人技能发展与就业挑战的专门章节，包含障碍分析、国际经验对比、乌克兰本地案例（如Veteran Hub、Lobby X等）和政策建议。
  • 五个优先经济部门（能源、交通、农业、IT、制造）的深度案例分析，记录具体技能缺口、监管瓶颈和企业培训实践。
  • 国际良好实践专题：波兰跨部门协调机制、韩国Work-Net平台、新加坡SkillsFuture倡议、日本非正规课程认证与融资体系等。
  • 十大行动路线图的详细实施建议，包括每项行动的负责机构、优先级（紧急/高/增强）、时间框架和理论变革模型。
  • 融资机制改革的具体方案，包括培训券优化、个体学习账户探索、与非正规培训机构整合的建议。

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