报告概述
本报告以越南2026年5月正式批准的《2026-2030年国家普惠金融战略》为研究对象，系统梳理该战略的出台背景、核心内容与主要特征，评估其对越南经济社会发展、金融体系改革及绿色转型的深远影响，并针对中国企业出海越南提出具有可操作性的对策建议。报告覆盖越南普惠金融的顶层设计、优先受益群体、六大关键绩效指标、八大重点任务以及金融科技、绿色金融等热门领域，采用政策解读与投资分析相结合的研究框架，有助于读者快速把握越南新一轮金融改革与开放带来的市场机遇，为相关企业制定进入策略提供参考依据。
报告的核心结论
越南普惠金融战略目标全面升级
新战略将成年人银行账户拥有率目标从80%提升至95%，非现金支付价值从GDP的26倍提至30倍，中小企业贷款目标从25万家提至30万家。更重要的是，首次将储蓄深度、保险渗透率、绿色金融和ESG标准纳入核心指标体系，标志着越南普惠金融从账户覆盖转向金融健康。
绿色金融被纳入普惠金融框架
战略明确鼓励金融机构优先为实施绿色和循环项目的个人和企业提供信贷支持，并推广ESG标准，与越南2025年首次推出ESG挂钩优惠贷款利率政策相呼应。目前越南绿色信贷余额占比仅4.5%，而农业和农村发展信贷目标为25%左右，绿色金融发展潜力巨大。
中企面临数字金融与绿色普惠战略窗口期
新战略设定非现金支付价值达GDP的30倍，并推进数字金融基础设施和监管沙盒机制，为金融科技和支付服务创造广阔空间。中越二维码支付互联互通已上线，供应链金融科技平台已有成功案例，绿色债券市场也已开启。中企可精准切入支付、数字信贷、基建和绿色金融等领域。
实现普惠目标仍面临多重挑战
农村和偏远地区数字金融基础设施薄弱，金融知识普及率低，数字鸿沟明显；网络安全风险和个人数据保护压力上升；中小企业信用评估体系不完善，传统抵押物导向的放贷模式难以根本转变。实现目标还高度依赖跨部门协调配合，需建立强有力的推进和问责机制。
报告回答的关键问题
越南《2026-2030年国家普惠金融战略》的核心目标是什么？
战略设定到2030年六大目标：95%的15岁及以上人口拥有银行交易账户；非现金支付价值达GDP的30倍；至少30%的成年人持有储蓄存款；至少30万家中小企业拥有贷款余额；农业和农村发展信贷余额占比约25%；保险业收入达GDP的3.3%至3.5%。补充目标为75%的成年人拥有信用信息记录。这些目标比上一轮战略更高、更广、更智能。
越南普惠金融战略对中国企业投资有何影响？
报告认为，新战略为出海企业创造了数字金融与绿色普惠的战略窗口期。中国企业在支付领域可参与电子钱包、跨境支付和本币结算；在数字信贷领域可借力沙盒机制与本土机构合作；在数字基建领域可提供移动支付终端、eKYC和银行系统集成方案；在绿色金融领域可布局可再生能源、碳市场和绿色信贷。但需注意外资持股和许可要求。
中企如何参与越南数字金融基础设施建设？
报告建议，中企可从三个方向切入：面向农村、偏远和海岛地区部署移动支付终端和生物识别身份认证系统（eKYC）；为越南商业银行提供核心系统开放API集成服务；助力国家信用信息系统的数据治理和信用评分模型建设。中国在移动支付和金融云方面的成熟经验可与越南需求互补。
越南普惠金融战略面临哪些挑战？
报告指出，越南普惠金融面临农村基础设施薄弱、金融素养和数字技能不足、网络安全风险上升、中小企业信用评估体系不完善等挑战。此外，传统抵押物导向的放贷模式难以短期转变，跨部门协调和评估问责机制仍需加强。这些因素可能影响战略目标的实现进度。
越南绿色金融有哪些投资机遇？
战略将可持续金融和气候金融纳入普惠金融框架，鼓励金融机构优先支持绿色循环项目。2025年9月VPBank成功发行3亿美元可持续债券，标志越南绿色资本市场开启。中企可投资可再生能源、可持续农业和绿色制造业，参与碳市场，对接中资金融机构在越绿色信贷产品，如进出口银行支持水产饲料加工企业的产融结合模式。
报告中的代表性数据
成年人银行账户拥有率
截至2025年底，2020-2025年国家普惠金融战略实施成效，超过80%的既定目标，为越南新战略设定95%的目标奠定了现实基础。
非现金支付交易年均增长率
2020-2025年战略实施期间，非现金支付交易年均增长率接近59%，几乎是原定目标的三倍，反映出越南银行业和金融业快速数字化转型的成果。
移动支付账户数
截至2025年9月底，其中约70%为农村、山区、海岛和边境地区用户，表明移动支付在缩小地区数字差距、推动普惠金融方面发挥了重要作用。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整报告详细梳理了越南2020-2025年国家普惠金融战略的实施成效，包括账户拥有率、存款比例、非现金支付增长、中小企业贷款等量化成果，并分析了银行数字化转型、Fintech生态发展、金融服务不均衡问题以及亚太区域竞争态势，为理解新战略的出台背景提供全面信息。
- 报告深入解读了新战略的定位与受益群体，明确其面向全体群众和企业，并以农村、偏远、边境、海岛地区群众，贫困户及低收入群体，学生和大学生，以及中小型企业、合作社和经营户为优先对象，突出多重弱势叠加群体的政策关怀。
- 报告详细列出了到2030年的六大关键绩效指标，包括95%的15岁及以上人口拥有交易账户、非现金支付价值达GDP的30倍、至少30%成年人持有储蓄存款、至少30万家中小企业拥有贷款余额、农业信贷余额占比约25%、保险业收入占GDP的3.3%~3.5%，并说明各指标的设定依据。
- 报告系统阐述了八大重点任务，涵盖完善法律框架、发展多样化金融机构与现代分销渠道、开发现代化金融产品、建设数字金融服务基础设施、部署国家金融教育计划与数字公民计划、加强消费者保护、推动可持续金融和气候金融、强化网络安全与个人数据保护等，构成完整的政策落地路径。
- 报告总结了新战略相较于上一轮战略的三大特征：目标更高、维度更广、手段更智能，特别是首次将储蓄深度、保险渗透率、绿色金融和ESG标准纳入核心指标体系，体现从账户覆盖到金融健康的战略跃升。
- 报告从经济社会发展、金融体系改革、绿色转型与可持续发展三个维度评估了战略的积极影响，同时指出农村基础设施薄弱、数字鸿沟、网络安全、中小企业信用评估等潜在挑战，并强调跨部门协同推进的重要性。
- 报告针对中国企业出海越南提出了四个方向的机遇与建议：精准切入支付领域，差异化布局数字信贷与供应链金融，参与数字金融基础设施建设，先发布局绿色金融与ESG投资，每个方向均结合具体政策工具和实际案例进行分析。
- 结语部分着重强调合规与风险防控，包括遵守越南网络安全法和个人数据保护规定、建立KYC和反欺诈风控体系、关注外资持股比例限制、预留政策适应时间等，为中企安全进入越南市场提供重要提示。
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