报告概述
本报告由世界银行ID4D倡议发布，基于2024年收集的ID4D-Global Findex数据库数据，评估全球法律身份（基础身份证）和数字身份证（支持在线交易的身份认证）的覆盖与使用情况。报告覆盖141个经济体，分析成人身份拥有率、儿童出生登记率、数字身份证的可用性与实际使用，并探讨弱势群体（如女性、农村人口、低收入者）的排斥障碍。通过边际效应模型和区域比较，揭示教育、收入、性别等因素对身份拥有的影响，以及数字身份证在在线政府服务获取中的作用。该报告为政策制定者和从业者提供数据驱动的洞见，以缩小身份识别差距并促进包容性发展。
报告的核心结论
全球法律身份拥有率持续提升，但区域差距显著。
全球仍有约8亿人缺乏法律身份证明，较2021年的8.5亿有所下降。撒哈拉以南非洲占全球一半以上缺口，而其他区域已接近全覆盖。儿童出生登记不足是重要组成部分，约4.5亿儿童未登记出生。
数字身份证可用性增长，但覆盖和实际使用存在巨大差距。
89个经济体已建立数字身份证系统，但约28亿人仍生活在缺乏数字身份证的经济体中，其中79%位于低收入和中低收入国家。即使在有系统的经济体中，数字身份证拥有率和使用率往往较低，且女性在数字身份证拥有和使用上出现新的性别差距。
教育是低收入国家身份拥有的最强预测因素。
在低收入国家且身份覆盖率低于90%的经济体中，仅受过小学或以下教育的成年人比受教育程度较高者缺少身份证明的可能性高11.7个百分点。此外，农村居民、非劳动力人口及最贫困40%家庭的人群也面临显著更低的拥有率。
距离和文件缺失是获取身份的主要障碍。
在覆盖率低于70%的八个经济体中，45%的无身份证成年人报告登记中心太远，42%缺乏所需文件（如出生证明）。费用过高（40%）和已有其他身份（28%）也是常见原因。这些障碍尤其影响边缘群体。
数字身份证拥有与在线政府服务使用正相关，但需配套措施。
在拥有数字身份证和在线政府服务的发展中经济体中，数字身份证持有者访问在线政府服务的比例是无持有者的两到三倍。然而，这种关联可能受数字素养、设备拥有等因素影响，且非持有者更多是农村、低教育、低收入群体，需防止数字排斥。
报告回答的关键问题
全球还有多少人没有法律身份证明？
根据2025年ID4D数据集，全球约8亿人缺乏法律身份证明，其中一半以上（超过4亿）生活在撒哈拉以南非洲。儿童（5岁以下）出生未登记约占4.5亿人。该数据较2021年的8.5亿有所下降，反映了一定进展，但区域差距依然巨大。
数字身份证的全球覆盖情况如何？
截至2025年，89个经济体拥有可进行远程身份认证的数字身份证系统，但约28亿人（占全球人口约35%）仍生活在无此类系统的经济体中。低收入国家中93%的人口无数字身份证，而高收入国家中这一比例较低。数字身份证普及进展不均，且即使有系统，实际拥有和使用率往往较低，例如越南拥有率超70%但使用率不足20%。
是什么阻碍了人们获得法律身份证明？
主要障碍包括：距离登记中心太远（45%的无身份证者提及）、缺乏必要文件如出生证明（42%）、费用过高（40%）、已有其他身份（28%）、认为不需要（19%）以及对提供个人信息感到不安（17%）。这些障碍在农村、贫困和低教育人群中尤为突出。
性别差距在身份证明领域是否还在？
全球层面，2025年数据显示成人身份证拥有率的性别差距已不再统计显著，但撒哈拉以南非洲和低收入国家仍存在差距。例如，在低收入国家，23%的女性无身份证，男性为18%。在尼日尔、多哥、埃塞俄比亚等9个经济体中，性别差距超过5个百分点。此外，数字身份证领域女性拥有和使用率低于男性的新差距正在出现。
报告中的代表性数据
全球缺乏法律身份证明的人口
2025，全球估计值，包括成人和儿童。较2021年的8.5亿有所下降。
全球缺乏数字身份证访问的人口
2025，居住在无数字身份证系统经济体中的人口总数，较2021年的3.3亿下降。
全球成人身份证拥有率（性别差距）
2024，根据ID4D-Global Findex 2025数据，全球成人身份证拥有率性别差距不再统计显著。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整报告包含全球及区域层面的法律身份证覆盖率详细表格和地图，展示各国成人身份证拥有率分布，特别聚焦撒哈拉以南非洲的低覆盖国家。
- 报告提供儿童出生登记率的全球趋势分析，引用UNICEF数据，展示自2000年以来的进展及区域差异。
- 详细阐述ID4D-Findex调查方法，包括问卷设计、抽样、加权及数据局限性，附有完整调查模块列表。
- 包含数字身份证系统定义的严格标准（强绑定、可操作、多平台支持），以及89个经济体数字身份证状态的完整列表。
- 收入分组（低收入、中低收入、中高收入、高收入）的身份证和数字身份证覆盖差异分析，揭示经济发展水平与身份覆盖的关系。
- 性别、教育、收入、城乡、就业状态等人口特征的边际效应模型分析，量化各因素对身份证拥有的影响。
- 八个低覆盖率经济体的障碍和困难分析，包括距离、文件、费用等障碍的具体百分比，以及缺乏身份证导致的困难（如SIM卡、选举、就业等）。
- 数字身份证拥有与在线政府服务使用的关联分析，涵盖十个发展中经济体的对比数据，附有统计显著性检验。
- 政策建议章节（“Closing the Gap”），提出四项优先行动：加强民事登记、包容性设计、提供实际价值、构建包容性数字身份证。
- 附录包含所有数据源、估计方法、各国身份证系统名称和调查日期，以及完整的性别差距数据表。
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