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报告概述

本报告基于2025年12月在智利圣地亚哥举行的研究与交流访问，聚焦拉丁美洲三个国家——智利、哥伦比亚和墨西哥——在妇女、和平与安全领域国家行动计划的制定、实施、评估和更新。报告采用参与式、学习导向的方法论，结合国家陈述、全体会议和协作工作空间，深入探讨了这些计划如何将联合国安理会第1325号决议等国际承诺转化为具体公共政策。报告分析了包括融资、机构协调、民间社会参与、领土和交叉方法、战略伙伴关系以及新兴议题（如照护、环境、男性气质和私营部门角色）在内的关键主题。对于政策制定者、国际发展合作从业者以及关注性别平等与和平建设的学术研究者，该报告提供了来自全球南方的宝贵实践经验。

报告的核心结论

国家行动计划需采用领土与交叉方法以应对复杂现实。

报告指出，拉丁美洲国家的国家行动计划已从传统聚焦联合国维和行动转向更全面的议程，融入人类安全、人口流动、照护权利、领土正义和社区和平建设等维度，以回应结构性暴力、有组织犯罪和环境冲突等现实挑战。智利、哥伦比亚和墨西哥的计划均体现了这种调整，通过跨部门参与和适应地方语境来增强相关性。

资金保障是国家行动计划可持续性的核心挑战。

报告显示，许多国家行动计划缺乏详细成本核算和中期财政规划，协调职责多落在外交部而非其他部门，导致预算分配不足。哥伦比亚将预算责任分配给各机构、墨西哥利用预算标签工具、智利要求各部委将资源纳入年度预算等做法，展示了增强财政可持续性的可行路径。

民间社会的实质性参与必须制度化且持续。

报告强调，有效的民间社会参与需要结构化、包容和持续的机制，如公民社会委员会、领土大会和观察站。哥伦比亚、墨西哥和智利的经验表明，将参与写入法律框架、提供融资支持（如国际基金）并建立反馈循环，能确保妇女组织和多样性群体的影响力不局限于短期咨询。

南南合作与三方合作是区域学习的关键机制。

报告指出，CoPEF等项目展示了三角合作在分享技术能力、动员资金和建立政治信任方面的潜力。哥伦比亚、智利和墨西哥通过联合培训、网络（如伊比利亚美洲女调解员网络）和观察站，促进了国家行动计划的持续改进。这种合作超越了单一项目，有助于形成区域实践社区。

照护议程和环境保护应纳入妇女和平与安全框架。

报告认为，集体照护实践有助于维持社会凝聚力和和平进程，而环境冲突往往加剧暴力。智利第三版国家行动计划纳入了气候变化和灾难风险管理，哥伦比亚计划承认了女性环境人权捍卫者的作用。将照护和环境议题系统整合，能扩大议程的政治和操作相关性。

报告回答的关键问题

拉丁美洲国家如何实施妇女和平与安全国家行动计划？

报告以智利、哥伦比亚和墨西哥为例，展示了各国根据国情制定计划：智利已实施第三版（2025-2030），涵盖气候变迁、有组织犯罪等新兴议题；哥伦比亚首次采纳（2024-2034），基于广泛领土对话和1500多名妇女的参与；墨西哥在评估首版（2021-2024）后，正筹备第二版，将强化气候变化和代际方法。各国均强调跨部门协调、民事社会参与和资金机制。

国家行动计划融资面临哪些挑战和解决方案？

主要挑战包括：缺乏详细成本核算、中期资金断裂、协调部门（外交部）预算权限有限、年度预算周期与长期计划不匹配。报告列举的解决方案有：哥伦比亚将预算责任分配给33个国家级实体；墨西哥使用联邦支出预算附件13专项标签；智利要求各部委纳入年度预算。此外，建议将计划与国家发展规划对齐，发展公私合作伙伴关系并建立伦理监管框架。

妇女组织如何有效参与国家行动计划的制定与监督？

报告指出，有效参与需要制度化、定期且有明确规则的机制，例如哥伦比亚的监测与跟进委员会、墨西哥的性别分组和智利的部际圆桌会议。成功实践还包括：设立民间社会主导的咨询小组和观察站；提供财务支持（如区域基金）；在计划设计阶段就纳入妇女组织，并建立双向信息反馈。避免仅停留于咨询角色的关键在于将参与写入法律框架。

男性气质议题为何与妇女和平安全议程相关？

报告讨论认为，转变传统的暴力型男性气质是解决暴力根源的必要条件。哥伦比亚在多个部委试点男性气质培训；智利公共部门开设相关课程；墨西哥在海军和外事机构推动意识提升。挑战在于抵抗文化惯性和需要长期制度承诺。该议题应嵌入国家行动计划的预防和保护目标，而非孤立处理。

报告中的代表性数据

113个国家

全球国家行动计划数

2025年，根据联合国秘书长2025年妇女、和平与安全报告，截至2025年已有113个国家通过了国家行动计划。

7%

妇女在和平谈判中的比例

2025年，2025年报告显示，全球范围内妇女仅占谈判代表的7%，表明妇女参与和平进程仍严重不足。

13个国家

拉丁美洲和加勒比地区国家行动计划数

截至2025年，报告列举了阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥等13个拉丁美洲和加勒比国家已制定国家行动计划，反映区域承诺。

以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。

完整报告包含什么

  • 完整报告包含三国国家行动计划的详细现状：智利第三版（2025-2030）的关键支柱、预期成果和32条行动线；哥伦比亚第一版（2024-2034）的105项行动、7条主题线和参与式制定过程；墨西哥第一版（2021-2024）的评估及第二版（2026-2030）的规划方向。还包括德国经验的比较分析。
  • 报告深入分析了融资机制：哥伦比亚的机构预算分配模式、墨西哥的附件13预算标签、智利的部委预算责任制度，以及关于将国家行动计划纳入国家发展计划的建议。
  • 机构协调与所有权部分：介绍了哥伦比亚的1325监测委员会、墨西哥的维和行动工作组性别小组、智利的部际圆桌会议等机构安排，以及如何提升地方政府和议会的参与。
  • 民间社会参与章节：提供了公民社会委员会、领土议会和观察站等机制的运作细节，包括智利建立1325观察站纳入民间社会代表的做法。
  • 领土化与交叉性探讨：哥伦比亚的领土对话论坛和族裔保障章节、墨西哥的妇女领土议会等实践，以及如何适应多元族群和本地语境。
  • 新兴议题专题：包括男性气质转变在公共机构中的培训案例（哥伦比亚、智利、墨西哥），私营部门参与的机遇与治理框架，以及照护议程与环境的整合。
  • 区域合作与学习机制：CoPEF社区平台、联合国妇女署的区域国家行动计划学院、伊比利亚美洲女调解员网络、性别平等观察站等平台的详细说明。
  • 结论与行动建议：围绕国家行动计划的战略定位、资金可持续性、参与性治理、领土化、合作机制等提出具体建议，并强调与特拉特洛尔科承诺（2025-2035）和区域性别议程的对接。

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