报告概述
该方案由达州市人民政府印发，旨在规范公共数据授权运营管理，推动数据要素市场化配置改革。报告明确了授权运营的必要性与可行性，详细阐述了实施机构、授权模式、数据范围、运营机构选择与退出流程、平台建设、数据资源及产品清单编制、管理运行机制等核心任务。同时，方案还涵盖了定价与收益分配、各方权利义务、安全保障等内容，为达州市公共数据的有序开发利用提供了全面指导。读者可通过本方案了解公共数据授权运营的全流程框架及地方实践路径。
报告的核心结论
公共数据授权运营是实现数据要素价值转化的关键路径
报告指出，公共数据资源授权运营是数据要素市场化配置改革的关键抓手，通过授权运营可将公共数据从‘资源’转化为‘资产’，释放数据要素潜能，推动数据要素市场化配置改革向纵深开展。
达州市已具备公共数据授权运营的坚实基础
报告显示，达州市已建成一体化大数据平台，汇聚治理173亿条数据，建成5大基础库、19个主题库和22个专题库，同时拥有活跃的数据要素市场生态和完善的数据安全保障体系，为授权运营提供了充分条件。
授权运营采用整体授权模式，运营期限最长不超过5年
方案明确，达州市采取整体授权模式统筹推进公共数据综合开发利用，运营机构通过公平竞争方式选定，授权运营协议期限原则上最长不超过5年，并设有明确的退出机制和违规处理条款。
数据产品和服务需经双重审核且坚持‘原始数据不出域’
报告强调，开发利用主体形成的公共数据产品或服务在发布前需经运营机构初步审核和实施机构最终审核，原始数据及可通过可逆模型还原出原始数据的数据不得导出开发利用环境，确保数据安全可控。
报告回答的关键问题
公共数据授权运营如何保障数据安全？
方案建立了多层级安全保障体系：数源单位负责数据汇聚前安全，实施机构负责数据从平台到运营平台的安全监管，运营机构负责运营平台内的数据安全并承担直接法律责任。同时，通过数据分类分级、安全评估、日志留存不少于6个月、定期监督检查等措施确保安全合规。
达州市首批纳入授权运营的数据资源有哪些？
方案附件公布了首批数据资源清单，包括库表数据215项、接口数据23项、物联网数据18项、视频数据9项。数据涵盖法院、发改、教育、公安、住建、交通、水务、卫健等多个领域，更新周期从每日到每年不等，为多场景应用提供了丰富的数据基础。
公共数据授权运营的收益如何分配？
方案按照‘谁投入、谁贡献、谁受益’的原则，在授权运营协议中明确具体收益分配方案。对于用于公共治理、公益事业的数据产品或服务应免费提供；用于产业发展、行业发展的，则按照国家有关价格政策和成本核算标准执行。
哪些机构可以申请成为公共数据运营机构？
运营机构应为具备数据资源加工、运营所需管理和服务技术保障能力的法人组织，且经营状况和信用状况良好，符合国家数据安全保护要求。实施机构通过公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择，并组织专家综合评审确定。
报告中的代表性数据
公共数据汇聚量
截至方案发布，达州市已通过一体化大数据平台汇聚治理全市67个单位、100个信息系统的数据，总量达173亿条，满足授权运营的数据规模要求。
数据资源清单条目数
第一批，第一批授权运营数据资源清单包括库表数据资源215项、接口数据资源23项、物联网数据资源18项、视频数据资源9项，覆盖多个政府部门和公用企业。
授权运营协议期限上限
2026年起，方案规定，公共数据授权运营协议期限原则上最长不超过5年，期满后可根据运营成效评估结果续约或退出。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整报告包含授权运营必要性分析，从国家战略部署、数据要素价值转化和数据事业发展三个层面阐述实施授权运营的紧迫性。
- 报告详细评估了达州市公共数据资源授权运营的可行性，涵盖数据资源集聚规模、数据要素市场生态活跃度及数据安全保障能力等方面。
- 方案明确了实施机构、授权模式及数据范围，具体说明了市数据局作为实施机构的职责，以及整体授权模式和数据分类分级要求。
- 报告完整列出了运营机构选择、授权及退出流程，包括发布公告、提交申请、专家评审、协议签订、退出条件等13项协议必要内容。
- 包含公共数据授权运营平台建设要求，指出该平台是全市授权运营的统一通道，并鼓励公用企业将其数据纳入整体授权。
- 报告提供了授权运营数据资源目录清单及数据产品和服务清单的编制方法，以及动态更新和审核机制。
- 方案说明了定价和收益分配原则，区分公益性和经营性用途，并明确了各方在安全、管理、监督等方面的权利与义务。
- 附件1为名词释义，对公共数据资源、授权运营、实施机构、运营机构等关键术语进行定义。
- 附件2为达州市拟纳入授权运营数据资源清单（第一批），包含库表、接口、物联网、视频四类数据资源的具体目录和更新周期。
- 完整报告还包含数据安全协调机制、年度评估机制、资产管理机制等制度设计，以及从2026年7月1日起施行的生效条款和有效期5年的说明。
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