西宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

西宁市人民政府2026-05-31293 页

报告概述

本报告是西宁市“十五五”时期（2026-2030年）国民经济和社会发展的总体规划纲要。报告系统总结了“十四五”期间西宁在生态文明、综合实力、城市宜居等方面取得的成就，分析了发展面临的战略机遇与挑战，明确了“十五五”时期的战略导向、总体布局和发展目标。内容覆盖生态文明建设、现代化产业体系构建、改革开放、区域协同、民生福祉、城市治理等十六个篇章，提出了“3+3+1”产业体系、绿色算电协同、零碳园区建设等重点任务。报告为政府履行职责提供依据，是引导市场主体行为和全市人民共同奋斗的行动纲领。

报告的核心结论

西宁将加快建设生态文明高地上的中心城市

报告明确西宁要以生态优势定义城市，通过巩固‘一芯两屏三廊道’生态格局、深化洁净城市建设、推进碳达峰和零碳场景示范，实现经济社会发展全面绿色转型。到2030年，森林覆盖率达39.5%，空气质量优良率保持在93%以上，绿色电力消纳大幅提升，零碳园区建设取得突破。

构建具有西宁特色的‘3+3+1’现代化产业体系

报告提出聚焦三大优势主导产业集群（清洁能源、高性能材料、特色化工）、三大高原特色产业集群（生物医药、动植物精深加工、新兴未来产业）以及绿色算力及服务产业集群。通过优化提升传统产业、培育壮大特色产业、布局未来产业，打造世界级盐湖产业创新服务基地和国家清洁能源产业高地中心城市。

绿色算电协同将成为西宁发展新动能

报告首次系统部署绿色算力与绿电融合发展，提出夯实绿色算力基础、构建算力产业生态、建设绿电智算融合示范园。到2030年，算力规模从1.3万P提升至5万P，实现100%绿电供应且全流程可追溯，将西宁建设成全国一体化算力网节点城市。

南川国家级零碳园区建设是碳达峰试点城市的核心抓手

报告高标准推动南川零碳园区试点，建立‘绿电直连+储能+电能替代’能源供给体系，推广资源循环型生产模式。到2030年，绿色电力消纳达90%，单位能耗碳排放降至0.29吨二氧化碳/吨标煤以下，清洁能源消费占比达100%，并培育一批零碳工厂、零碳公共机构等20个以上零碳场景。

报告回答的关键问题

西宁“十五五”规划的发展目标是什么？

报告提出“十五五”时期西宁要基本实现现代化夯实基础、全面发力，锚定生态文明高地、产业“四地”中心城市定位。主要目标包括：生态文明建设取得重大进展，高质量发展迈上新台阶，科技创新能力明显增强，改革开放持续深化，中华民族共同体意识深入人心，人民生活品质不断提高，高水平安全持续夯实。具体指标如GDP年均增长5%，森林覆盖率达39.5%，研发经费投入年均增长8%以上。

西宁如何建设产业“四地”中心城市？

报告围绕建设世界级盐湖产业创新服务基地、国家清洁能源产业高地中心城市、国际生态旅游目的地中心城市、绿色有机农畜产品输出地中心城市，提出具体路径：强化盐湖科技创新攻关与平台能级；加快新型能源体系和绿电直连建设；拓展生态旅游布局和产品供给；高标准建设冷凉蔬菜基地和高原高品质质量体系，推动“西宁+”明星单品矩阵发展。

西宁在“十五五”期间如何推动零碳发展？

报告以国家碳达峰试点城市建设为统领，推进碳排放双控、重点领域节能降碳，重点建设南川国家级零碳园区，实施零碳工厂、零碳景区、零碳公共机构等20个以上零碳场景示范。同时推进碳排放管理平台、绿电直连项目，探索碳汇交易和生态产品价值实现机制，目标到2030年新能源公交车占比100%，新建建筑中星级绿色建筑占比60%以上。