报告概述
该报告由国际劳工组织为2027年国际劳工大会编制，旨在整合与修订五项早期化学品文书（如《白铅公约》《苯公约》），补充《1990年化学品公约》。报告研究对象为工作场所化学危害因素，覆盖全球64个国家的职业安全卫生立法分析。主要内容包括：劳工组织化学品规范框架、其他国际化学品条约（如《鹿特丹公约》《斯德哥尔摩公约》）、政策问题（妇女就业限制、职业暴露限值、出口责任、供应链安全等），以及新文书形式选项。报告为三方成员提供基于实证的讨论基础，帮助制定更一致、现代化的国际劳工标准。
报告的核心结论
全球每年超10亿工人暴露于危险化学品，导致超100万人死亡。
报告指出，化学品暴露是重大职业安全卫生风险，每年造成超过100万人死亡及无数非致命伤害。由于数据缺口，实际规模可能更大。工人暴露于众多经济部门，包括化工、建筑、农业等，且影响非正规经济工人尤为严重。
五项早期化学品文书已过时，需与第170号公约整合。
《白铅公约》《苯公约》及三项建议书针对单一物质且包含对妇女就业的全面限制、固定暴露限值等过时规定。与基于原则的第170号公约并存造成框架不一致。标准审议机制三方工作组建议通过新文书整合修订，以保持相关性并适应科学和社会发展。
妇女就业限制应转向基于风险的性别中立保护。
早期文书禁止妇女从事涉及铅、苯等工作，但现代反歧视原则要求保护所有工人。报告建议基于科学风险评估，取代全面禁令，为孕妇和哺乳期妇女提供具体保护（如调岗、拒绝危险工作权利）。许多国家已修订立法，删除对妇女的广泛禁止措施。
职业暴露限值需定期更新并建立全球协调机制。
写入固定限值（如苯25ppm）的旧文书已不适用。现代方法要求主管部门基于科学制定限值，并定期审查更新。各国限值差异大，缺乏协调。报告建议新文书引入简化修正程序，确保限值能随技术进步及时调整。
危险化学品出口国应承担通报责任，与多边环境协定协同。
第170号公约第19条要求出口国通报因职业安全卫生原因禁用的化学品。报告指出该义务与《鹿特丹公约》《巴塞尔公约》互补。通过加强劳动部门与环境部门协调，可用已有框架履行通报义务，提升保护效果。
报告回答的关键问题
工人暴露于化学品的规模有多大？
每年超过10亿工人暴露于危险物质（包括污染物、粉尘、蒸汽和烟雾），导致超过100万人死亡。仅化工行业就雇用6700万工人，且暴露广泛存在于农业、建筑、采矿等众多部门。非正规经济和中小微企业工人风险更高。
为什么需要整合化学品国际劳工标准？
五项早期文书（如《白铅公约》《苯公约》）与《1990年化学品公约》并存，导致框架不一致。这些旧文书针对单一物质、限制妇女就业、包含固定暴露限值，已过时。新文书将整合并修订它们，确保与国际化学品条约及科技进步保持同步，提高保护效力。
职业暴露限值如何制定和更新？
职业暴露限值由主管部门基于毒理学和流行病学数据制定，通常考虑8小时时间加权平均浓度。但各国方法、数值差异大。报告强调需定期审查（如每两年），并建议新文书纳入简化修正程序，以便根据科学进展快速更新，例如欧盟已将苯限值从1ppm降至0.2ppm。
化学品供应链中如何保护工人？
化学品供应链中信息传递至关重要。第170号公约要求供应商提供标签和安全数据表。但外包等安排中，若中间材料不视为“投放市场”，则信息缺口可能使分包商工人面临风险。报告建议制定措施，确保整个生产流程中危害信息和预防措施得到系统传达，特别针对中小微企业。
气候变化如何影响化学品职业风险？
极端天气事件（如洪水、热浪）可能破坏化学品储存，增加泄漏和暴露风险。气候变暖也会改变化学品使用模式（如增加杀虫剂用量）。报告建议新文书纳入风险评估与预防措施，要求成员国考虑气候变化对作业场所化学品风险的影响，增强适应性。
报告中的代表性数据
全球化学品暴露工人数量
每年，报告指出每年超过10亿工人暴露于危险物质，包括污染物、粉尘、蒸汽和烟雾。该数据来源于国际劳工组织2021年全球审查。
全球化学行业就业人数
2023年，2023年全球化学行业估计共雇佣6700万工人，其中亚洲及太平洋区域占65%（4360万人）。数据引自劳工组织“化学品和药品”统计数据。
苯职业暴露限值（欧盟）
2026年4月5日起，欧盟修订指令将苯的8小时时间加权平均值从1ppm降至0.5ppm（2024-2026年），进一步降至0.2ppm（2026年起）。相比《1971年苯公约》的25ppm，大幅降低。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 全球64个国家化学品职业安全卫生立法系统分析：覆盖所有区域和经济发展水平，包括专项立法、分散规定与法律空白，为三方成员提供监管实践全景。
- 劳工组织化学品规范框架详解：包括《1990年化学品公约》《第177号建议书》及基本职业安全卫生公约（第155号、第187号）中的核心义务与实施评论。
- 其他国际化学品条约与框架分析：《巴塞尔公约》《鹿特丹公约》《斯德哥尔摩公约》《水俣公约》《全球化学品框架》及《全球化学品统一分类和标签制度》的协同作用。
- 妇女就业限制问题的法律与实践：性别差异暴露、早期文书歧视性规定、各国立法趋势（从全面禁止转向基于风险的孕妇保护）、国际劳工标准一致性。
- 职业暴露限值（OELs）全球概览：类型、制定机构、法律效力、国家实践差异、定期审查机制、测量方法与人员资质要求。
- 危险化学品出口国责任：第170号公约第19条与《鹿特丹公约》事先知情同意程序的互补，国家立法实践及执行挑战。
- 气候变化与化学危害因素：极端天气对储存风险的影响、气候模式变化导致的暴露模式改变，以及哥斯达黎加、美国等国家应对案例。
- 供应链职业安全卫生：化工供应链碎片化、中小微企业保护缺口、欧盟REACH法规和德国《供应链尽职调查法》等国家实践。
- 新文书形式选项对比：公约、建议书、议定书、综合文书（含约束性和非约束性规定）的影响分析，以及简化修正程序的设计考虑。
- 完整调查问卷：包含31个问题，涵盖文书形式、序言、定义、一般性规定（暴露限值、不歧视、信息交流、健康监测等）、适用方法等，用于征求三方意见。
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