报告概述
本报告由中国城市规划协会联合多家规划设计研究院共同编制，围绕“一个优化、六大建设”核心框架展开研究。研究对象为现代化城市体系优化及创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大人民城市建设。报告覆盖从城市群竞争力到社区生活圈的多个空间尺度，系统构建了包含218项指标的评价体系，旨在为规划编制单位提供可操作的工具集，推动中央城市工作会议精神的落地实施。读者可借此理解新时期城市高质量发展的评价维度与实施路径。
报告的核心结论
城市发展从增量扩张转向存量提质增效
报告明确指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展不再依赖大规模增量扩张，而是更加注重存量空间的提质增效。这一转变要求城市工作重心从新建转向更新与治理，优化城市体系需统筹功能、要素、特色与治理需求。
创新城市需贯通能力、生态、空间三位一体
建设富有活力的创新城市应系统整合创新能力、创新生态与创新空间。当前传统评价偏重经济绩效与治理手段，忽视空间载体对创新活动的催生作用。报告提出从理论研究、技术开发、产业活力到创新主体、服务中介、人才支撑，再到开放枢纽、空间配置、空间品质的全链条指标。
宜居城市建设强调好房子、基础设施与公共服务均衡
舒适便利的宜居城市以人民需求为核心，重点推进好房子和完整社区建设、完善城市基础设施、提升公共服务优质均衡水平。要求从住房供需匹配、品质提升、存量改造、职住平衡，到设施完善、通勤高效，再到就业、一老一小、公共服务均衡性和多样化高品质需求。
美丽城市需从生产减排、绿色生活与生态环境三路并进
建设绿色低碳的美丽城市涵盖生产领域减排降碳、生活方式绿色低碳、生态环境优美清新三大领域。包括降低碳排放、提升产业能水效、绿色节能建造；引导绿色出行、促进绿色生活；完善生态系统、保护生物多样性、提升绿地品质和提高环境质量。
韧性城市建设需统筹工程韧性、空间韧性与管理韧性
安全可靠的韧性城市应从工程韧性（灾害防御、生命线系统、建筑防灾）、空间韧性（安全本底、空间格局、安全设施）和管理韧性（风险感知、响应、制度）三个维度推进。报告强调硬件设施冗余与软件机制协同，提升城市抵御、适应和恢复能力。
报告回答的关键问题
什么是“一个优化、六大建设”的城市工作框架？
“一个优化”指优化现代化城市体系，“六大建设”指建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。该框架是中央城市工作会议部署的重点任务，覆盖城市发展的系统性与多元目标。
如何评价一个城市的创新活力？
报告从创新能力、创新生态、创新空间三个领域构建评价体系，包含理论研究、技术开发、产业活力、创新主体、服务中介、创新人才、开放枢纽、空间配置、空间品质等维度，共计31项指标。其中创新生态强调企业、服务网络和人才支撑，创新空间关注存量资源活化与功能混合。
宜居城市评价主要关注哪些方面？
宜居城市评价聚焦三大领域：推进好房子和完整社区建设（住房供需、品质、存量改造、职住平衡），完善城市基础设施（设施完善、通勤高效），提升公共服务优质均衡水平（就业、一老一小、均衡性、多样化高品质需求），共28项指标。重点突出存量提质、全龄友好和便利可及。
韧性城市如何衡量其安全水平？
报告从工程韧性、空间韧性、管理韧性三个维度构建29项指标。工程韧性包括防洪堤防达标率、应急供水保障率、建筑抗震防火比例等；空间韧性涵盖城区透水表面占比、应急疏散通道、平急两用设施等；管理韧性覆盖灾害监测预警覆盖率、应急平台建设、公共安全财政支出比例等。
报告中的代表性数据
指标总数
2025-2026，报告围绕“一个优化、六大建设”初步构建的研究框架共计218项指标工具，覆盖优化城市体系和六大建设领域。
优化现代化城市体系指标数
2025-2026，在“优化现代化城市体系”部分，设置了26项指标，涵盖城市体系系统性、城市群竞争力、城市群一体化、都市圈同城化、超大特大城市竞争力、大中小城市和县城承载力等6个领域。
智慧城市面向中小城市精简指标数
2025-2026，为兼顾中小城市发展实际，报告在智慧城市领域设计了精简聚焦的指标体系，包含3领域9维度共17项指标，聚焦城市安全协同、重点民生服务响应、数据协同联动等核心内容。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 完整报告包含优化现代化城市体系的26项指标详细说明，涵盖世界城市数量、城市群GDP贡献、轨道联通、数字经济核心产业增加值等的定义、来源与计算方法。
- 完整报告包含建设富有活力的创新城市31项指标，如每百万人高水平论文产出、全社会R&D投入强度、高新技术企业数量、咖啡馆密度等，分为创新能力、创新生态、创新空间三大领域。
- 完整报告包含建设舒适便利的宜居城市28项指标，包括年新增政策性住房占比、45分钟通勤占比、每千名老年人养老床位数、15分钟社区生活圈覆盖率等。
- 完整报告包含建设绿色低碳的美丽城市30项指标，如单位GDP二氧化碳排放、绿色出行比例、生态用地占比、生物多样性指数等。
- 完整报告包含建设安全可靠的韧性城市29项指标，涵盖防洪堤防达标率、应急供水保障率、韧性城市组团建设完成率、万人消防员数等。
- 完整报告包含建设崇德向善的文明城市26项指标，包括保护对象名录建立、历史文化遗产功能活化率、城市特色风貌定位、公共文化设施数字化平台数量等。
- 完整报告包含建设便捷高效的智慧城市31项指标及面向中小城市的17项精简指标，如重点监管场景感知设备覆盖率、CIM平台三维数据覆盖率、12345热线满意率等。
- 完整报告附有各项指标的来源出处（国家标准、行业规程、政策文件等），便于追溯与核实。
- 完整报告详细阐述了每个指标领域的研究综述、总体要求和构建逻辑，帮助读者理解指标背后的政策导向与学术依据。
本页内容由川海智库整理，用于帮助读者快速了解报告主题、核心观点和主要内容。由于报告量大、人工能力有限，部分观点、数据、统计口径或表述可能存在偏差，具体内容请以完整报告原文为准。
