报告概述
本报告为2025年11月刊的碳达峰碳中和工作简报，由中国电子技术标准化研究院编制。报告系统梳理了2025年11月国内外在碳达峰碳中和领域的最新动态，涵盖标准进展、国际视野、宏观政策、地方行动、行业资讯和专家观点六大板块。研究对象包括全球及中国在应对气候变化方面的政策、标准、市场机制和技术进展。报告覆盖从联合国气候大会到国内各省绿色转型方案的广泛议题，为读者提供多维度的信息参考，帮助快速把握双碳领域的最新趋势与关键行动。
报告的核心结论
中国碳市场首次扩围，覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业
2025年，全国碳排放权交易市场从发电行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达60%以上。截至2025年10月底，配额累计成交量超7.7亿吨，成交额超518亿元，市场运行稳定有效，价格发现功能逐步显现。
全球碳市场协作升级，多国共建碳排放权交易市场开放联盟
在COP30期间，中国与欧盟、巴西等共同发起建立碳排放权交易市场开放联盟，旨在建立跨国合作框架，推动碳定价机制互认与协调。联盟涵盖11个经济体，释放出全球碳市场互联互通的积极信号，但统一规则仍面临多重挑战。
中国光伏装机突破11亿千瓦，引领全球绿色低碳转型
截至2025年7月，全国光伏累计装机规模突破11亿千瓦，2024年新增装机占全球61.5%。2013年至2024年发电量增长近100倍，占全国总发电量比例从0.2%跃升至8.3%，光伏已成为中国能源转型的重要引擎。
欧盟确立2040年90%减排目标，允许国际碳信用抵扣5%
2025年11月，欧盟各国气候部长正式通过2040年减排90%的核心目标（以1990年为基准），其中本土自主减排85%，剩余5%可通过国际碳信用抵扣。该折中方案被视为全球碳市场发展的关键一步，但仍需欧洲议会批准。
中国首次提出覆盖全经济范围的绝对量减排目标
2025年9月，习近平主席宣布2035年国家自主贡献目标：全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，非化石能源消费占比达30%以上。这是中国首次提出覆盖所有温室气体的绝对量减排目标，标志着气候治理从控强度转向降总量。
报告回答的关键问题
中国全国碳市场如何实现扩围？
全国碳排放权交易市场于2021年以发电行业起步，2025年3月首次扩围，将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入。生态环境部印发配额分配方案，计划到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。扩围后市场覆盖二氧化碳排放总量占比将超60%，有效推动高排放行业绿色转型。
全球碳排放权交易市场开放联盟是什么？
这是由中、欧、巴共同发起，在COP30期间宣布成立的跨国合作框架，旨在协调各国碳定价机制，实现互通、透明与可信的全球合规碳市场网络。首批参与方包括11个经济体，覆盖发达与发展中国家，被视为碳市场全球协作的重要里程碑，但规则统一与数据主权等挑战仍待解决。
中国光伏产业在全球处于什么水平？
中国光伏产业全球领先：2024年新增装机占全球61.5%，累计装机超全球第二至第三十一位国家之和；光伏发电量占全球39.1%；风电、光伏组件出口量巨大，推动全球风电和光伏发电成本10年内分别下降超过60%和80%。中国已成为全球最大的清洁技术出口国。
欧盟2040年减排目标的具体内容是什么？
2025年11月，欧盟正式通过2040年实现90%减排的目标（以1990年为基准），其中本土自主减排85%，国际碳信用最高可抵扣5%。该目标具有法律约束力，但需与欧洲议会进一步磋商。政策制定者警示若不强化可再生能源部署，目标恐难兑现。
中国2035年国家自主贡献目标有哪些新特点？
该目标首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，不同于以往仅针对二氧化碳强度指标。具体指标包括：温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，非化石能源消费占比达30%以上，风电和太阳能发电总装机较2020年增6倍以上，并将适应气候变化纳入目标体系，体现了稳缓并重、提质增效的战略思路。
报告中的代表性数据
全国碳排放权交易市场累计成交量
截至2025年9月底，累计成交额498.30亿元，2024年全年成交额180.44亿元创历史新高。
中国非化石能源占能源消费比重
2024年，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至53.2%。
中国光伏累计装机规模
截至2025年7月，2013年至2024年装机增长56倍，发电量增长近100倍。
以上数据根据报告摘要整理，具体统计口径和数值请以完整报告原文为准。
完整报告包含什么
- 标准进展：中国在世贸组织提出加强涉碳标准合作建议，一批绿色低碳国家标准发布，国内首个标准大模型“同道”2.0版本发布，涵盖标准智能问答、评审、新编等全周期服务。
- 国际视野：国务院新闻办发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书；2025中澳能源转型对话、欧盟2040年90%减排目标、中国清洁能源惠及全球等16条国际动态。
- 宏观政策：国务院办公厅关于新场景应用、节水装备、高标准数字园区建设等政策文件；工信部、能源局、生态环境部等多部门联合发文。
- 地方动态：北京“十五五”规划、山西碳足迹试点、内蒙古美丽内蒙古纲要、江西制造业绿色化等9个省份的绿色低碳行动方案。
- 行业资讯：国家发改委解读经济运行与双碳工作；全国碳市场建设稳步推进；中国光伏装机突破11亿千瓦，系统总结建设成就与挑战。
- 专家观点：生态环境部党组书记孙金龙谈美丽中国建设；气候特使刘振民强调公正转型；副部长李高详解2035年目标；经济学家邹骥分析全球气候治理走向。
- 赛西动态：电子标准院举办绿色低碳重点标准宣贯分论坛，发布锂电池碳足迹背景数据库3.0版本，签署多项合作协议。
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